神木是中国最大的煤炭生产县（市），储煤面积4500平方公里，占全市总面积的59%，富煤区每平方公里储量达1000多万吨，探明储量560多亿吨，占神府—东胜煤田总储量的1/4。神木煤赋存稳定、开采条件优越，属特低灰、特低磷、特低硫、中高发热量的优质动力煤、气化煤和环保洁净煤，品质享誉全国。
一、基本情况
我市共有煤矿103处（属地监管96处），设计生产能力3.5520亿吨/年，形成产能3.2615亿吨/年。目前，正常生产建设矿井87处，未开工3处，长期停产停工13处。2023年原煤产销量33111.38万吨（中央：10027.27万吨、省企：12592.85万吨、榆林市企：630.38万吨、神木市企：644.10万吨、地方民营：9216.78万吨），同比增加293.86万吨，同比增长0.9%；洗煤产量1015.42万吨，同比减少153.51万吨，同比降低13.13%；实现产值2481.21亿元（原煤：2347.22亿元、洗煤：133.99亿元），同比减少220.13亿元，同比降低8.15%；原煤平均价格为708.89元/吨，同比减少56.36元/吨。全市煤矿安全生产工作总体平稳可控。
二、面临的问题
随着煤矿安全生产法律法规的不断健全完善和煤矿安全工作的规范化、信息化、智能化发展，我市煤矿安全生产主要面临以下风险隐患挑战。
（一）安全技术管理不高。一是安全管理制度不健全、责任体系不完整，现场管理、设备管理、技术管理需要进一步加强。二是托管队伍良莠不齐。组建的托管队伍大多为新招聘的社会剩余劳动力，并非经验丰富的成建制队伍。三是专业化服务不够。煤矿生产运营主要依靠自有力量，一些高水平的管理咨询和专业化服务及先进适用的技术装备尚未得到全方位的推广运用。
（二）从业人员素质整体偏低。一方面学历教育层次较低。全市煤矿从业人员中，中专以上学历仅占16.8%，且主要集中在国有重点煤矿。民营煤矿井下从业人员多为初中或小学学历，且多为农民工。另一方面专业技术岗位人员配备不够充足。地质、物探、通风、机电专业人才普遍缺乏，智能化开采和运维保障专业技术人才缺失严重。
（三）重大灾害趋于复杂严重。一是大面积悬顶灾害严重。全市形成房柱式悬顶采空区约168平方公里，受相邻区域煤层开采扰动和支承煤柱的强度折减，极易引发悬顶区顶板动力灾害。二是造成水害因素复杂。煤矿开采除受地表水、大气降水和第四系潜水含水层影响外，还有老窑老空水、烧变岩水。工作面采掘前必须查明探清、防治到位。三是自然发火严重。煤矿开采煤层均为容易自燃煤层，自然发火期短，埋深浅，加之采空区隐伏火区的存在，下部煤层开采过程中，极易产生氧化高温、自然发火和有毒有害气体超限。
三、应对措施
为强化风险隐患的排查治理，推动煤矿安全生产形势平稳有序发展，我们主要采取了以下措施。
（一）强化企业主体责任落实。一是以健全企业安全生产责任制和落实企业主要负责人安全责任为重点，建立完善安全生产全过程责任追溯制度。在严格贯彻《榆林市民营煤矿实际控制人安全生产责任制规定（试行）》的基础上，实施煤矿“五职”矿长安全生产责任考核记分管理办法，建立“五职”矿长安全生产责任档案，倒逼企业落实主体责任；二是创新从业人员招聘使用机制。加强煤矿劳动用工管理，加大推动神木市职业技术学院与煤矿企业用工培养合作力度。三是督促煤矿加大安全投入，建立煤矿安全费用专户，严格安全费用提取使用监管，加大煤矿用工安全培训教育经费支出；四是全面推进双重预防机制建设。逐矿建成双防信息化管理系统，并实现与能源局联网运行。扎实推进“1+4”风险辨识模式，建立能源局执法人员+煤矿季度性风险研判机制，推行双预控“一张网”信息化建设。
（二）狠抓重大灾害超前防治。一是加强风险研判评估。健全风险研判会商制度，每季度对属地监管煤矿安全风险进行分析研判，逐矿制定针对性管控措施，对安全基础薄弱、灾害因素复杂的矿井，制定“一矿一策”的特别监管方案。二是扎实做好隐蔽致灾因素普查治理。结合煤矿自身灾害类型及其隐蔽致灾因素发育特点，在探清查明隐蔽治灾因素的基础上，按照“源头防控、超前治理、整体设计、协同治灾”的原则，加强整体普查和治理顶层设计，分类分区逐个因素的全面开展普查与治理。三是加大财政资金支持力度。针对全市煤矿存在的区域性重大灾害，通过政府购买服务的方式，聘请技术力量雄厚、业绩突出的第三方专业机构进行统一的灾害探查与治理。
（三）强化人员素质提升。一方面扎实开展安全生产月活动，利用电子显示屏滚动播放安全生产科普片、警示教育片等宣传内容，组织宣传车辆进社区和煤矿企业进行流动宣传；邀请专家走进煤矿企业开展以“人人讲安全、个个会应急”为主题大讲堂活动；积极组织安全生产普法知识竞赛，组织火灾事故应急救援演练活动，全面检验矿井火灾事故应急预案的可行性、可操作性，提高矿井火灾事故应急处理能力。另一方面进一步加强煤矿企业安全生产工作，提高全市煤矿企业从业人员安全素质。制定《神木市煤矿企业“手指口述”安全确认作业法实施方案》，要求煤矿结合自身实际情况，全面建立“手指口述”实施方案，在井口醒目位置和井下采掘、运输等主要作业点设置应急避灾路线和自救器使用“手指口述”公示牌，常态化开展“手指口述”安全培训教育，建立岗位员工“手指口述”考核制度，每季度组织对从业人员知识能力测试。
