神木县人民政府办公室关于印发《神木县规模以上工业企业综合评价和分类管理暂行办法》的通知
神政办发〔2017〕5号
来源:神木县人民政府网 作者: 时间:2017-01-25

各镇人民政府,县政府各工作部门、直属事业机构,各工业园区管委会,职业技术学院,大柳塔镇级小城市综合改革试验区:

  《神木县规模以上工业企业综合评价和分类管理暂行办法》已经县政府同意,现印发你们,请认真遵照执行。

  神木县人民政府办公室

  2017年1月18日

  神木县规模以上工业企业综合评价和分类管理暂行办法

  第一章  总  则

  第一条 为振兴实体经济,扶优育强,淘汰落后,加快促进产业转型升级和结构调整,深化企业管理体制改革,充分体现市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府在产业发展中的指导作用,便于制定具有指导性、针对性、延续性、操作性的政策措施,结合本县实际,制定本办法。

  第二条 坚持“优胜劣汰”的市场竞争原则,通过建立具有公平的、可比的、及时的企业综合评价体制,差别化配置资源要素,充分利用市场倒逼机制,加快推动产业转型升级。分类管理,分类服务,提升对优秀类企业的服务水平,强化对提升类企业的服务指导,加大对监管类企业的监管力度。

  第三条 以增值税销项税额、建成产能来衡量企业绩效水平,作为重点定量指标,以企业财税贡献、资源综合利用、新增固定资产投资、名优品牌和上市为定性指标,以安全、环保、综治及违法、违纪案件等为否决指标,以技术创新、品牌建设、质量认证等为鼓励指标,整体评价企业管理精细化水平,突出强调向管理要效益,构成对企业多元化综合评价体系。

  第四条 综合评价实行动态管理,原则上一年一次,每年1月份开展评价定级。7月份对新增规上企业和半年绩效显著、申请晋级的企业进行增补。

  第五条 评价对象:神木县县域内(含中省企业)独立法人独立核算的规模以上工业企业。

  第二章  评价方法与分类

  第六条 企业综合评价采用指标量化方式。企业综合评价得分=绩效水平评价得分+管理水平评价得分。绩效水平评价占70%权重,管理水平评价占30%权重。

  第七条 企业绩效水平评价采用分档复式计算办法,计算方法:企业绩效水平评价得分=绩效水平指数×成长系数×70。

  (一)以增值税销项税额和建成核定产能、产品均价(不含税)三项可控指标来评价企业绩效情况。计算方法:

  (二)以企业财税贡献、新增固定资产投资、资源综合利用、创建名优品牌和上市情况为定性指标,按就高原则分别核定企业成长系数,基准系数为1。

  1.企业具备年缴纳各项税费总额1000万元以上(含1000万元)、实现资源综合利用、年完成固定资产投资1000万元以上(含1000万元)、产品获得省级名优品牌或驰名商标四个条件之一的,成长系数为1.1。

  2.企业具备年缴纳各项税费总额5000万元以上(含5000万元)、年完成固定资产投资3000万元以上(含3000万元)、产品获得国家级名优品牌或驰名商标三个条件之一的,成长系数为1.2。

  3.企业具备年缴纳各项税费总额1亿元以上(含1亿元)、年完成固定资产投资5000万元以上(含5000万元)、已上市或正在进行上市三个条件之一的,成长系数为1.3。

  第八条 企业管理水平评价得分采用基准分增减计算办法。基准分为30分。企业在安全、环保、质检(质量体系认证)、技术创新(专利)、统计、综合管理等方面获得荣誉、认定和表彰的按次数加分,市县级加2分、省级加3分、国家级加5分。企业在上述方面受到通报批评、责令限期整改的,按对应标准扣分。

  第九条 按企业综合评价得分从高到低排名。依次选取排名在前的参评企业总数的20%作为优秀类企业(企业个数按进一法确定),排名在后的参评企业总数的20%作为监管类企业(企业个数按去尾法确定),排名居中间层次的60%企业作为提升类企业。

  第十条 企业存在下列情况之一的,在当年评价中予以一票否决,直接定为监管类企业。

  (一)当年发生重大违法违纪案件被立案查处的。

  (二)当年违反环保法律法规或发生污染环境事故的。

  (三)当年发生1次死亡1人以上(含1人)或重伤3人以上(含3人)生产安全责任事故的。

  (四)当年在各级(国家、省、市)产品质量监督部门抽检中,抽查结果不合格的。

  (五)当年发生劳动违法行为或因拖欠职工工资等引发集体投诉或群体上访事件,社会影响恶劣的。

  第三章  分类管理及服务

  第十一条 加大政策、资源要素的倾斜力度。各类扶持政策,工业转型升级、科技创新、环保治理等各类专项资金,和“助保贷”、国有资产运营公司、银企对接等融资支持,原则上向优秀类企业倾斜,兼顾提升类企业。监管类企业不予享受任何资金、政策、融资支持,各部门不得予以申报中省市各级部门各类专项资金和政策。

  第十二条 建立县级领导定点联系优秀类企业制度,定期走访优秀类企业,了解企业生产经营状况。优秀类企业负责人优先参加政府组织的考察、研讨和招商引资等各项活动。建立优秀类企业问题协调解决机制,对优秀类企业反映的各类困难和问题,由县企业综合评价和分类管理领导小组办公室统一受理,经县企业综合评价和分类管理领导小组研究,由县政府以督办单的形式要求相关部门限时解决。建立优秀类企业绿色服务通道,各相关部门对优秀类企业开通绿色服务通道,在证照年检、项目备案、质量抽检、环境监测、“助保贷”支持、上级部门资金政策申报等方面,予以优先安排和支持。

  第十三条 鼓励企业技术创新、管理创新。重点关注和支持提升类企业的技术创新、管理创新,按《神木县企业技术创新项目扶持奖励办法》,加强指导、支持和服务。鼓励企业在符合国家产业政策和环保政策的前提下,实行技术改造和配套资源综合利用、产业链延伸、新产品开发项目。鼓励企业建立技术中心,积极与大学、科研机构进行产学研合作。鼓励企业主动开展市场拓展活动、品牌创建、质量认证工作。提升类排名前20位企业,参照优秀类企业予以重点培育。监管类企业有转型升级计划,并开始实施且有资金投入的,参照提升类企业给予扶持。

  第十四条 实施行业重点监管,加大淘汰力度。对列入监管类的企业,相关部门要将其列为安全监管、环保整治、质量监测等重点对象,实施重点监管。属于落后产能的,可按国家和省市有关政策执行差别电价,各有关部门要充分利用产业政策、节能降耗、环保督查、税收稽查等多种政策手段,严格执法,加快淘汰落后产能,促进其转型转产升级。

  第十五条 鼓励企业整合重组和转型升级。对通过兼并、收购、合并、转让等方式,进行整合重组的企业,符合相关规定的,并可接收被并购企业的用水、用电和排污容量等指标。企业分类评价按收购和被收购企业的最高排名定级,并享受相应的优惠政策。

  第十六条 开展“十强明星企业”、“十佳发展企业”评选活动。依据企业综合评价办法,每年开展一次“十强明星企业”、“十佳发展企业”评选活动,对入选企业由县政府予以通报表彰,并予以每户企业80万元资金奖励。按综合评价分类定级标准,对新晋级的企业由县政府通报表彰,并予以每户企业20万元资金奖励。奖励资金涉及企业,每户只享受其中一项,国有企业可将奖励资金作为年终量化考核使用。

  第十七条 加强宣传,推广经验。在神木电视台和神木新闻网开设报道专栏,加大对优秀类企业宣传力度,特别是对入选“十强明星企业”、“十佳发展企业”的企业,进行广泛宣传,推广经验,不断提升企业的美誉度和知名度。

  第四章  附  则

  第十八条 煤矿企业由煤炭局按相关标准另行评价,“十强明星企业”、“十佳发展企业”评选各按2个名额进行分配。

  第十九条 县政府将企业综合评价和分类管理领导小组各成员单位对规上企业的分类管理和分类服务工作进行考核。

  第二十条 本办法自2017年1月1日起实施。