张生平在神木县第十七届人民代表大会第四次会议上的工作报告
来源:神木新闻网 作者: 时间:2014-01-27

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2013 年工作回顾

  过去一年,面对近年来少有的严峻形势,在县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,县政府紧紧团结和依靠全县人民,迎难而上,积极作为,经济社会发展稳中有进、稳中向好。全县实现地区生产总值925.5 亿元;完成固定资产投资285.6 亿元;完成财政总收入175 亿元,其中地方财政收入50.1 亿元;城乡居民收入分别达到30100 元和13225元。县域经济综合竞争力位居全国百强县第21 位,稳居西北第一。

  (一)经济发展总体平稳。积极应对工业经济下行压力,出台了规费减免、用电奖励、贷款贴息等促销增产稳市场措施,工业经济止跌企稳,主要工业品产量稳步增加。全年原煤产量达2.04 亿吨,增长0.5%;兰炭1522 万吨,增长15.9%;发电量256 亿度,增长0.5%;电石96.5 万吨,增长31.4%;聚氯乙烯76.5 万吨,增长45.2%;轻质化煤焦油33.3 万吨,增长6.8%;精甲醇53.3 万吨,增长14.3%;水泥131万吨,增长29.3%。农牧业综合生产能力不断提高,生产粮食18 万吨,生猪饲养量达到29万头,羊子饲养量达到150 万只;实现农牧业总产值20 亿元,增长17.6%。民营经济逆势发展,全年新增民营企业475 户、个体工商户3906 户,累计分别达到3505 户和28855 户;民营经济实现增加值286 亿元,增长0.3%。

  (二)转型升级成效明显。科技创新取得新成果,富油化工“中低温煤焦油全馏分加氢技术”世界领先,“神木兰炭与捣固焦配合用于高炉炼铁技术”达到国际先进水平,“兰炭制备大块铸造型焦技术”达到国内领先水平。能化产业稳步发展,延长安源100 万吨煤焦油加氢、电石集团120 万吨电石循环综合利用等项目建设进展顺利,东风镁业镁合金压铸件项目开工建设。新能源、轻纺产业快速推进,国华墩梁风电项目一、二期并网发电,新增装机容量100 兆瓦;通海羊绒二期生产线建成投运,成为西北地区最大的羊绒分梳企业。文化旅游产业发展势头良好,石峁遗址入选世界十大田野考古新发现,全县接待游客291 万人次,实现旅游综合收入9.1 亿元,增长13.7%。金融业稳定运行,金融机构各项存贷款余额分别达655.2 亿元和372 亿元,增长9.5%和6.5%。招商引资成果丰硕,全年共签约项目18 个,引资总额332.6 亿元,到位99.4 亿元。

  (三)城乡统筹步伐加快。县城区市政功能更加完善,在全市率先投用公共自行车服务系统,供热工程、自来水管网改造完工,供热入网面积达700 多万平方米,自来水普及率达96%,绿化覆盖率达36%。新村实施市政项目13个,累计完成投资6.79 亿元,5 纵27 横路网已建成3 纵21 横,绿化总面积达155 万平方米,水、暖、电、气、通信等设施基本完备。锦界省级重点示范镇建设完成投资6.5 亿元,大柳塔、店塔省级重点镇建设有序推进,高家堡被确定为全省文化旅游名镇,大保当被确定为市级重点示范镇。农村生产生活条件进一步改善,建成省级现代农业园区3 个、市级现代农业园区2 个,新发展大型家庭农场20 个、休闲农庄18 个;訾家河、水井湾、丁家渠建成省级生态文明村,古今滩建成省级生态环保村,铧西社区建成市级新型示范社区。

  (四)发展环境持续改善。交通体系日益完善,准神铁路县境内部分基本贯通;神佳高速开工建设;店红一级加快推进,累计完成投资3 亿元;旧榆神路、沿黄公路等6 条干线道路按计划完工,全县二级以上高等级公路里程达704 公里,行政村通畅率达66%。水保建设力度加大,完成各类水利投资2.4 亿元,治理水土流失面积130 平方公里,新增耕地4427 亩;绿化造林35.7 万亩,全县森林覆盖率达到39.3%,被评为“全国绿化模范县”。采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理稳步推进,累计治理面积7822 亩,新增耕地3518 亩。红碱淖国家级湖泊生态环境保护项目按计划实施,累计完成投资1.2 亿元。工业园区承载能力不断增强,锦界、柠条塔、燕家塔、二村基础设施加快建设,年度完成投资2.43 亿元。节能减排成效明显,规模以上兰炭企业全部实现尾气综合利用,6 户企业通过省级环保专项验收。

  (五)民生保障更加有力。坚定不移把财力向民生倾斜,全年民生投入达40.53 亿元,其中,教育、医疗、养老经费支出分别增长4.35%、1.95%和4.13%。“教育两优”战略深入实施,七幼、八幼等6 所幼儿园建成招生,通过省级“双高双普”验收。医改工作深入推进,医疗服务能力不断提升,全县转外就医率仅为6.2%,城乡居民参保率达99.74%。人口出生率控制在12.99‰,建成全省人口计生综合改革示范县。五保对象分散供养标准由4200 元/年提高到4700 元/年。就业再就业工作成效明显,完成农民实用技术培训1.6 万人次,多渠道安置高校毕业生450 人,城镇新增就业2700 人,城镇登记失业率控制在3.4%以内。新建保障性住房22.6 万平方米,住房保障面扩大到进城农民和外来务工群体。扶贫开发工作受到省政府表彰,6000 人实现稳定脱贫。高度重视民间借贷纠纷调处工作,打击、调处、防范多措并举,妥善处置了一批民间借贷案件。信访维稳工作进一步加强,治安防控体系更加健全,安全生产形势总体稳定,平安神木建设取得新成效。

  (六)政府建设不断加强。坚持依法行政,自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,全年办理人大代表建议73 件、政协委员提案125 件,办复率100%。扎实开展群众路线教育实践活动,集中整治“四风”,切实改进作风。大力精简会议活动和文件简报,严格公务用车和办公用房使用,全县“三公”经费同比下降7.3%。县、镇、村三级便民服务体系基本健全,政务服务中心运行良好,各镇(办)便民服务中心挂牌运行,619 个行政村建立了便民服务站,累计办结便民服务事项11 万余件。

  各位代表,过去一年的成绩来之不易,凝聚着全县人民的辛劳和智慧,得益于方方面面的支持和奉献。一年来,我们在磨砺中经受了考验,在奋进中坚定了信心,在实干中凝聚了力量。在此,我代表县人民政府,向全县干部群众和所有关心、支持、参与神木建设的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展和政府工作中仍然存在不少问题与不足,主要是:产业结构不合理,发展方式粗放,推进转型升级任重道远;基础设施承载能力仍然不足,资源环境约束不断加大;民间融资信用体系不健全,民营资本缺位,民企融资困难;城乡区域发展差距和居民收入差距依然较大,统筹发展的任务艰巨;政府职能需要加快转变,作风建设、效能建设有待进一步加强。今后,我们一定加倍努力,把各项工作做得更实更好更具成效。

  二、2014 年工作任务

  根据中共神木县委十七届五次全会的总体部署,今年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,紧紧围绕建设“全省县域经济领头羊、民营经济转型升级试验区、城镇化发展示范、重化工低碳循环发展样板”,坚持稳中求进工作总基调,以提高经济增长质量和效益为中心,以加快转变经济发展方式为主线,着力加大改革创新力度,着力推进产业转型升级,着力统筹城乡发展,着力保障和改善民生,着力优化发展环境,着力维护社会和谐稳定,打造神木经济升级版。

  主要预期目标是:地区生产总值增长10%,达到1040 亿元;全社会固定资产投资增长10%,达到316 亿元;财政总收入增长17%,达到205 亿元,其中地方财政收入增长13%,达到56.7 亿元;城乡居民收入增长8%,分别达到32600 元和14300 元;社会消费品零售总额增长6%,达到35 亿元;人口自然增长率控制在7.2‰以内;完成节能减排目标任务。

  重点在以下六个方面下功夫、抓落实:

  (一)加快转型升级,着力提升经济运行质量。坚持以技术创新为动力,在保持经济平稳增长的同时,努力实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。

  强化煤炭产业支撑作用。稳定中省市煤矿产能,开工建设曹家滩、香水河煤矿,加快推进小保当煤矿建设。加快地方资源整合矿井建设进度,积极协调解决村矿纠纷、征地拆迁、证件审批等问题,确保上半年建成生产矿井16 处、试生产矿井55 处;年内建成生产矿井47 处、试生产矿井39 处,新增产量2500 万吨。推进木独石犁井田储量精查、矿井设计等前期工作,争取年内开工建设。加强与神东、陕煤等中省驻神企业的沟通与联系,加快大型煤矿边角煤的开采利用。强化煤矿安全生产工作,在确保安全的前提下,力争全年生产原煤2.25 亿吨。加强地方煤矿管理,规范企业经营行为,推动建立法人治理结构。引导煤炭企业转变营销观念,加大宣传力度,发挥“神木煤”的品牌效应,组建专门营销队伍,加强与重点用煤企业和煤炭消费地区的对接,多渠道扩大销售市场。积极争取铁路运力,提升煤炭外运能力;支持地方煤炭企业参与榆林区域煤炭交易中心建设。加强煤炭产运销管理工作,建立“产量日报、购煤合同与票据双轨、储量管理、技术核查、煤炭计量”五位一体的管理机制,及时、准确掌握煤炭产业发展情况,为科学调控提供依据。

  做大做强能化产业。充分利用神木煤炭的富油优势,构建“一推四”产业融合发展的特色煤化工产业体系。规范“神木兰炭”商标管理,推行标准化生产,统一质量,提高品质;以科技创新为突破口,加速粉煤干馏技术研发,推进兰炭气化工作,拓展兰炭在钢铁冶炼、城市供热和民用清洁燃料等领域的应用,力争产能释放率在60%以上。建成投产延长安源100 万吨煤焦油加氢一期、鑫义化工15 万吨石脑油重整和120 万吨电石循环综合利用等项目,积极推动龙华30万吨尿素、天元化工600 万吨粉煤干馏和10 万吨碳酸二甲脂等重大转化项目建设,加快推进国华锦界煤电一体化三期、陕煤30 万吨粉煤干馏和神华国华神木热电项目前期工作,做好煤制芳烃、煤制天然气、煤基新材料等现代煤化工项目的调研储备。全年生产兰炭1650 万吨、电石155 万吨、聚氯乙烯88 万吨、轻质化煤焦油47.3 万吨,发电271 亿度,完成规模以上工业增加值750 亿元。

  培育发展新兴产业。大力发展建筑陶瓷、镁合金及镁合金压铸件等下游产业,建成投产银丰建筑陶瓷项目,开工建设荣诚镁业和弘力隆煤电化两户镁及镁合金综合利用项目。依托北元PVC项目,开展塑料制品项目的引进和推广工作。围绕油气资源的勘探开发,加强与中石油、中石化等大型企业的合作,发展油气化工产业。加快发展新能源产业,推进国华墩梁风电三期、四期项目建设,年内并网发电,新增装机容量100 兆瓦。扶持发展生物医药业,推动泓海荣通制药项目建成投产,积极发展长柄扁桃等生物质提取产业。重点围绕煤矿、油气田和化工企业,配套发展装备制造业。

  全面提升现代服务业。繁荣商贸物流业,加快西站综合物流园建设,编制完成核心区控制性规划,加快铁路引线和道路等基础设施建设。以市场化的方式推进神木通用机场建设,落实投资主体,加快各类前期手续办理,力争开工建设。加快发展农村商贸业,推进农村商品配送中心、镇办商贸中心、农贸市场改造升级。发展文化旅游产业,做好全县旅游产业总体规划和工业旅游专项规划,加大宣传力度,精心保护和发掘石峁遗址,启动红碱淖5A级景区、陕北民俗文化大观园3A级景区创建工作,加快杨家城、二郎山等景区建设,大力发展乡村旅游和黄河沿岸风情旅游。强化旅游市场营销,加强跨区域旅游协作,共同打造秦晋蒙旅游圈,不断提升神木旅游业的品牌影响力和市场美誉度。发展现代金融服务业,建立完善信贷政策执行和信贷投放考核激励机制,进一步优化金融生态环境,切实增强金融服务实体经济能力。加快发展文化休闲娱乐业,大力发展健康养老服务、家政社区服务等新兴产业。

  (二)加强重大项目建设,切实增强经济发展后劲。坚持以项目建设为抓手,突出抓好基础设施和生态环境改善,强化发展保障,促进持续发展。

  全力推动重点项目建设。全县共安排重点建设项目80 个,年度计划投资262.8 亿元。其中,民生建设项目40 个,年度计划投资41.5亿元;重点产业项目40 个,年度计划投资221.3 亿元。进一步强化“五个一”工作机制和“四位一体”项目包抓体系,完善重点项目进展调度督查、媒体公示等措施,不断夯实项目推进责任。进一步完善重点项目推进工作考核激励办法,严格对项目复工率、开工率、投资率等进行考核评价。开展“投资环境建设年”活动,依法严厉打击干扰破坏重点项目建设的行为,严肃查处敲诈勒索投资企业的违法犯罪活动和无理刁难、停水、停电、阻拦道路、阻碍施工等不法行为,保障重点项目顺利推进。在抓好今年重点项目建设的同时,紧盯国家投资方向,立足神木产业发展实际和转型需求,高标准谋划、储备、包装一批具有较强带动力的重大项目,切实增强经济发展后劲。

  狠抓重大基础设施建设。修编全县水资源综合利用规划,加快重点水源工程建设,启动黄河马镇引水前期工作,规划建设工业园区中远期供水网络,实质性开展采兔沟水库库区移民安置和瑶镇水库水源地保护工作;实行最严格的水资源管理制度,做好煤矿疏干水收集利用,鼓励中水回用,节约利用水资源。加大交通建设力度,促进朱盖塔集装站、石窑店快速装车系统开工建设,协调推动神木至瓦塘、神木至靖边、朱盖塔至大保当铁路前期工作,积极争取包西铁路在西站开通客货运业务;完成神木至佳县高速、店塔至红碱淖一级桥涵路基工程建设,建成红柳林至柠条塔运煤通道和二村至西过境连接线,改造神木西站至渡口公路。加快电网改造提升,优化电网结构,启用环网供电工程。

  加强生态文明建设。严格控制能源消费总量,加强重点用能企业节能日常预警调控,全面实施新建项目节能评估审查、合同能源管理制度。严格环保“三同时”管理,实现园区和企业在线监管系统全覆盖,建成投运锦界南区、大柳塔、店塔污水处理厂,力争年内所有规模以上兰炭企业通过省级环保专项验收。深入推进“三年植绿大行动”,大力实施樟子松基地及榆神高速、神府高速等重要路段、节点的绿化工程,完成造林20 万亩;加强天然林保护,从严落实封山禁牧、退耕还林有关规定,加强林木管护和森林、草原防火工作,巩固自然植被恢复成果。加强水土流失和小流域治理,推进黄河粗泥沙集中来源区一期拦沙等工程建设,新建和加固淤地坝100 座,新建拦泥坝205座,完成水土流失治理面积122 平方公里。加强对红碱淖国家级湖泊生态环境保护项目的建设管理,启动窟野河、秃尾河治理前期工作。积极稳妥推进采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理,切实改善矿区环境。

  提升工业园区管理服务水平。制定出台园区管理办法,逐步理顺管理体制,提高服务水平。制定园区整合提升方案,稳步推进工业园区与集中区整合重组、优化升级,形成特色鲜明、主业突出、优势互补、配套协作的园区型产业发展格局。增强园区服务功能,加大锦界、柠条塔、燕家塔、二村等工业园区的基础设施建设,实施锦界工业园排污管网、绿化美化整治和排洪工程,建设柠条塔工业园西环路和园区供水一期工程,完成燕家塔工业园创业路路基工程,建成二村排洪工程。落实入园项目退出机制,建立项目推进“黑名单”制度,坚决清理圈地占地、长时间不开工的项目。

  (三)强化统筹协调,深入推进城乡一体发展。坚持企业向园区集中、农民向城镇集中、承包地向集体经济组织集中,努力推进城乡规划建设与产业发展相互融合、相互促进,实现产城一体。全县城镇化率提高到70.2%。

  提高县城区建管水平。高标准修编完成县城总体规划和旧城区修建详规,并严格执法,维护规划的严肃性和权威性。加快推进县城、西沙、铧山组团间的融合对接,重点在提升供热、排洪、供水等各类保障水平上下功夫,进一步扩大集中供热范围,建成老龙池供热站及配套管网设施,县城区集中供热面积达到800 万平方米,集中供热覆盖率达到71%,建成西沙排洪、铧山排污、二村水厂至铧山保障房供水工程。完善路网体系,开工建设五龙口至新村快速通道,启动阴山路、纬一路、光明路、精煤路等断头路疏通工程,建成铧西社区至迎宾大道连接线,切实缓解城区交通拥堵,方便群众出行。实质性启动旧城改造,开工建设环城南路改造工程。高标准、高质量完善新村基础设施,年度计划投资4.53 亿元,建成西环路与五陈路连接线、纬二路和纬二十路,新增绿化面积20 万平方米、亮化里程12 公里。加大政策引导力度,配套建设大型超市、农贸市场、餐饮住宿等生活服务设施,努力建设宜居新村、魅力新村、活力新村。

  加快小城镇建设。加快重点镇建设规划和重点区域控制性详规修编,重点抓好规划对接、产业对接、基础设施对接,形成新型城镇组团。推进大柳塔、店塔、锦界等重点镇建设,建成投用大柳塔、店塔垃圾掩埋场,实施锦界新区和店塔集中供热工程;依托榆神工业园区,加快大保当后勤服务基地建设,新建镇区文化广场,完成榆神路大保当段改造。推进高家堡省级文化旅游名镇建设,做好古城保护开发,完成北城墙维修。支持中南部镇办因地制宜,发挥优势,发展农畜产品深加工产业,打造沿黄生态经济带,逐步建成城乡统筹发展的新样板。

  科学推进新农村社区建设。以改善居住环境为重点,进行“四改”,实现“五通五化”,新建农村安全饮水工程83 处、户用沼气池800 座、养殖小区30 处,推广新能源节柴灶300 套、太阳灶1500 套、太阳能路灯500 套,新建通村油(水泥)路11 条87 公里,不断改善农村生产生活条件,建设美丽乡村。推进沙母河、訾家河等新型农村社区建设,统筹规划产业布局,实现住房建设与产业发展、居民就业、公共服务同步跟进,打造村企共建新农村社区的典范。整合扶贫开发项目和资金,扎实推进农业综合开发、集中连片、整村推进工程建设,完成430 户移民搬迁任务。

  大力繁荣农村经济。积极发展高效农业,建成6 万亩高产丰产田、8 千亩高产样板田、8百亩核心攻关田,实施高效节水灌溉项目2 万亩。巩固提升以小杂粮、畜牧、设施蔬菜为主的特色优势产业,全年农作物播种面积稳定在78 万亩,家禽养殖量达到180 万只、生猪饲养量达到35 万头、羊子饲养量达到158 万只,新建日光温室500 亩、大棚蔬菜300 亩。引进和推广红枣新品种、新技术,推广田间精细管理,确保红枣种植面积达到5000 亩;扶持红枣深加工企业做大做强,不断壮大红枣经济。整合各类涉农资金,培育新型农牧业经营主体,扶持壮大农牧业龙头企业,有序推进尔林兔现代农业示范区、西沟近郊农业示范园、中鸡万只白绒山羊示范园等10 个农牧业园区,高家堡雷家墕等20 个一村一品示范村和100 个农业专业合作社建设。鼓励和引导民营企业参与农业产业化建设,支持神木农丰、西沟天兆等规模种养殖项目建设。整合小杂粮等优势农产品资源,加大包装推介和营销力度,着力提升神木特色农牧产品知名度。

  深入推进城乡环境综合整治。以“四城联创”为抓手,强化县城环境综合治理,深入开展环境卫生、交通出行、市场经营、违章建筑、户外广告等专项治理,全面提升城市管理和服务的效率、质量和水平。大力开展以整治“五乱”和农村垃圾为重点的环境综合整治活动,集中整治镇容村貌、交通沿线、重点部位的脏乱差问题,以重点整治带动全面改善。加大矿区环境整治力度,全面推进地方煤矿井田绿化、三区(生产区、生活区、办公区)美化、通矿公路硬化、筒仓和防风抑尘网建设,有效防治煤炭生产、运输过程中的粉尘、扬尘污染和生态破坏问题。建立健全城乡环境综合整治长效机制,进行常态化治理,推动治理工作向视野范围内的盲点死角延伸,实现管理规范、环境整洁,建设“天蓝水清、地净城美”的美丽神木。