高崇飞在神木县第十七届人民代表大会第四次会议上的工作报告
来源:神木新闻网 作者: 时间:2014-01-27

  神木县人民代表大会常务委员会工作报告

——2014年1月25日

各位代表:

  我受县人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

  2013 年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年,更是我县面对压力、迎接挑战、加快转型、保持发展的攻坚之年。一年来,县人大常委会在中共神木县委的坚强领导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大精神,紧紧围绕全县工作大局和最广大人民群众的根本利益,依法行使职权,充分发挥地方国家权力机关作用,为推进我县经济社会不断向前发展作出了应有贡献。

  县十七届人大三次会议以来,常委会共举行会议6 次,听取审议“一府两院”专项工作报告8 个,听取审议和审查批准财政方面的报告3 个、基本建设项目计划方面的报告2 个,作出决议决定5 项,开展执法检查2 次、专题调研3 次,任免“一府两院”工作人员102 人(次),补选市三届人大代表3 名。

  一、坚持围绕中心服务大局,监督工作实效不断增强

  一年来,县人大常委会认真实施监督法,按照围绕中心、服务发展、突出重点、注重实效的思路,准确把握人大监督特点,充分发挥人大监督优势,不断增强人大监督实效。

  (一)高度重视对计划、预算执行情况的监督

  加强对计划和预算执行情况的监督是地方人大的一项重要工作。去年,常委会严格按照监督法和预算法的规定,听取了县政府关于上半年国民经济与社会发展计划执行情况和财政预算执行情况的报告,听取审议了县政府关于2011 年财政预算执行及其他财政收支审计工作报告反映问题整改情况的报告,以及关于2012 年财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

  为了确保审计报告所反映的问题整改到位,去年4 月份,常委会组成查访组,会同县政府办、审计局、财政局,对重点部门和单位的整改情况进行了查访。常委会第十次会议听取了县政府的整改报告和查访组的查访报告。通过跟踪督查,审计报告所反映的问题基本得到了解决,有力地维护了财经纪律的严肃性。

  (二)认真听取和审议“一府两院”专项工作报告

  社会治安管理和食品安全工作是全社会普遍关注的热点问题,直接关系着人民群众幸福指数的提升。2012 年常委会听取审议了县政府的相关工作报告,并分别提出了审议意见,要求县政府认真研究处理,切实推进相关工作。为了实际了解审议意见的整改落实情况,去年常委会责成分管领导带队,组织部分委员和市县人大代表,对县政府研究处理常委会审议意见的情况进行了认真查访。常委会第十一次会议听取了县政府对县人大常委会关于社会治安管理和食品安全工作审议意见研究处理情况的报告。县政府在收到常委会的审议意见后,做了大量整改工作,社会治安管理取得明显成效,食品安全形势有了进一步好转。会议还根据存在的问题,强调今后要进一步加强打防管控一体化的社会治安防控体系建设,下大力气开展重点领域的严打专项斗争和重点案件的侦办工作,不断加强公安队伍建设;要强化食品安全监管措施,创新监管模式,加强监管队伍建设,充分发挥社会监督和舆论监督作用,有效规范食品行业行为。

  随着我县近年来经济社会的快速发展,民事案件数量激增,案件类型日趋复杂,民间借贷纠纷突出。针对县法院民事审判工作任务繁重、涉及面广、社会关注度高的现状,县人大常委会第十次会议听取审议了县法院关于民事案件审判工作情况的报告。会议要求县法院要进一步改进和完善民事审判环节,严格司法程序,加快案件办理进度,提高案件执结率;要围绕中心服务大局,努力为全县经济社会发展提供有力的司法保障。今年常委会将适时听取县法院关于对常委会审议意见研究处理情况的报告,有效发挥审判机关的民事审判职能,维护公平正义,提高司法公信力。

  (三)扎实开展对法律实施情况的执法检查

  为了进一步促进《传染病防治法》在我县的贯彻实施,切实保障全县人民身体健康和生命安全,受市人大常委会委托,9 月中旬,常委会组织开展了对我县贯彻实施《传染病防治法》及相关法律法规情况的执法检查。实地走访查看了县疾控中心、县医院、部分镇(办)卫生院、幼儿园、小学等10 处传染病防治重点单位和机构,听取了县政府的相关工作报告,并认真撰写执法检查报告,提出要继续加大相关法律法规宣传贯彻力度,加强传染病预防控制体系建设,完善疫情报告管理,强化监管措施等建议,为市人大常委会审议全市传染病防治工作提供了重要依据。

  (四)积极组织开展专题调研工作,全力协助配合市人大在我县的调查、检查等活动

  2013 年,我们组织相关委办开展了关于规范性文件备案审查、现代农牧业发展等方面的专题调研活动。在现代农牧业调研中,调研组实地走访全县农牧业生产经营项目30多个,通过与种养殖大户面对面交流、农牧业主管部门座谈等方式,较为客观地掌握了我县现代农牧业发展中存在的问题和困难,提出了促进我县相关产业提质增效的思路和建议。调研报告以《人大工作》专刊印送县委、县政府主要领导及各相关部门参阅。

  一年来,常委会配合市人大开展了节约能源法执法检查和法院行政审判工作、工业园区阻工、体育工作等调研活动,组织安排了2013 年榆林塞上环保世纪行在我县的采访活动,精心组织了在榆省十二届人大代表就推进新型城镇化工作在我县的专题调研活动。

  (五)重视信访工作,以信访促监督

  常委会坚持把信访工作作为了解社情民意、密切联系群众、推进监督工作的重要渠道和途径,注重从群众信访中了解掌握有关情况和重要动态,分析研究带有普遍性、倾向性、苗头性的问题,为监督工作提供重要的信息参考。同时不断探索完善人大信访工作机制和工作制度,及时转办、交办群众来信来访案件,加大重点信访事项督办力度。2013 年全年共受理群众来信来访13 件(次),办理上级人大常委会交办的信访案件3 件,批示重点信访案件3 件,转办督办案件6 件,常委会领导接待上访群众30 余人次。通过督办,推动了一批突出信访问题的依法妥善解决,对化解社会矛盾、促进社会和谐稳定起到了积极作用。

  二、坚持党的领导,依法做好重大事项决定和人事任免工作

  审查批准年度财政收支预算是常委会行使重大事项决定权的重要方面。县十七届人大三次会议后,县政府按照人代会批准的财政预算报告,安排编制了2013 年县本级财政收支预算草案。县人大常委会第十次会议专题听取审议了县政府关于2013 年县本级财政收支预算(草案)的报告和县人大财经委对该预算草案的审查报告。会议认为,2013 年县本级财政收支预算草案遵照中省市各项财政政策规定,结合我县自身经济状况进行编制,预算安排坚持“量入为出、收支平衡、统筹兼顾、突出重点、保障民生”的基本原则,指导思想明确,符合县委对我县经济社会发展的总体部署和县十七届人大三次会议作出的决议,决定批准2013 年县本级财政收支预算。

  随着经济下行压力的不断增大,为了确保民生支出,常委会听取审议了县政府提出的关于调整财政预算的报告。经审查,常委会认为县政府的调整方案是在上级“目标不变、任务不减”的要求下,通过核减专项资金和基本建设项目,增加财政预备费而作出的符合我县实际的正确选择,体现了不打赤字、收支平衡、略有结余的调整思路,决定予以批准。2013 年一般预算支出调增72.34 万元,调增6 项,调减10 项,收支相抵结余38 万元;政府性基金收入因煤炭价调基金返还调整为4.9 亿元,核减用于基本建设项目的投资6.6亿元,收支相抵结余161 万元。

  面对财政减收的现实情况,县政府遵循“以收定支、量入为出,先保民生、后保建设”的财政支出原则,两次向常委会提出了调整财政投资建设项目计划的报告。通过听取县政府的相关报告和充分的论证审查,常委会作出了批准调整财政投资建设项目计划的决定。两次共调减项目36 个,调减财政投资20.23 亿元。

  常委会第十三次会议还审查批准了2012年财政决算。

  依法做好人事任免工作。常委会坚持党管干部的原则,严格任免工作程序,依法行使人事任免权。通过开展任前民意调查和测评、会议表决通过后现场颁发任命书等程序,切实增强了被任命人员的公仆意识、责任意识、法律意识和自觉接受人大监督的意识,告诫其权力来源于人民,要敬畏人民,尊重人民,督促其认真履职,依法办事。县十七届人大三次会议以来,常委会共依法任命政府部门工作人员6 人,免职7 人;任命法检两院工作人员69 人,免职20 人;任命人民陪审员50 人。

  三、强化履职服务和保障,代表主体作用得到较好发挥

  十八大报告提出要“加强人大常委会同人大代表的联系,充分发挥代表作用”。一年来,常委会将代表建议办理工作作为联系人大代表、为代表和群众排忧解难的重要工作来抓,不断完善代表工作机制,创新工作方式,丰富活动内容,着力发挥代表主体作用。

  一是高度重视代表建议办理工作。代表建议办理得如何,直接关系着代表作用的发挥效果,影响着代表行权履职的积极性。为了确保代表建议办理工作取得实效,我们建立完善了会议交办、牵头督办、办理回访的工作机制,不断加大督办力度,办理质量显著提升。去年3 月份,县人大常委会组织召开了代表建议交办会,要求承办部门认真办理,限期办结并答复代表。9 月份召开了代表建议督办会。会后常委会派出调查组深入有关镇(办),通过现场察看、召开座谈会和进行满意度测评等方式,对代表建议办理情况逐件进行了调查。对办理情况测评为“不满意”的建议,责成县政府有关部门重新进行研究办理,重新办理结果得到了代表们的认可,所提建议都得到了较好的落实。常委会第十三次会议专题听取审议了县政府关于代表建议办理情况的报告和调查组的调查报告,作出了进一步加强和改进代表建议办理工作的审议意见,要求县政府及相关承办部门要高度重视,切实加强和改进代表建议办理工作,不断创新办理机制,提高办理质效。

  二是精心组织部分省市县人大代表对我县2013 年重点项目建设情况进行视察。本次视察历时两天,参加代表52 人,视察项目16个,涉及农业、工业、基础设施建设和社会事业发展等多个方面。视察结束后,我们安排参加视察的代表与县政府及其相关部门的主要负责同志进行了座谈。座谈会上代表们就2013 年重点项目建设和2014 年项目计划编制提出了很多有深度、有见地的意见建议,与会的县政府领导同志对这些意见建议予以积极回应和充分肯定。座谈会后,我们根据代表提出的意见建议撰写了情况反馈报告。该报告经常委会领导修改审定,以文件形式送达县政府研究处理。

  三是进一步扩大代表对常委会各项工作的参与度,充分发挥代表的引领表率作用。一年来,我们组织代表进行了二十多次调研、执法检查和工作评议活动。7 月份,为回应经济下行引发的群众对我县民生保障政策延续性的关切,我们组织43 名来自社会各界的人大代表召开了意见征询座谈会。重点征集了代表们对进一步加强和完善我县免费医疗和十五年免费教育政策的意见建议,做到收集一条建议,解决一个问题,推动一项工作。同时向与会代表介绍了我县2013 年1—6 月份国民经济和社会发展情况及财政收支状况,确保代表知情知政,向群众传达真实信息。要求广大代表要以高度的政治责任感和使命感,准确把握县情,依法认真履职,作维护安定团结的榜样、弘扬社会正气的表率、推动县域经济科学发展的楷模。

  四是积极为代表提升履职能力创造条件。继续为代表订阅《中国人大》、《法制与社会》、《民声报》等报刊,及时向代表寄送《常委会会刊》、《人大工作》,通报重要情况和有关信息。5 月份,我们主动与省干部教育西北大学培训基地联系,组织举办了县镇人大工作者业务理论专题培训班。本次培训历时一周,较好地提高了县镇人大工作者的理论修养、业务素质和为民履职能力,为进一步做好县镇两级人大工作奠定了良好基础。

  四、提升履职能力和服务水平,常委会机关自身建设不断加强

  认真组织开展理论学习。我们紧紧围绕中央重大决策部署和领导人的重要讲话精神,精心制定学习计划,认真学习党的十八大和十八届二中、三中全会精神,认真学习人大理论和业务知识,坚持集中学习与自学相结合,学理论与调查研究相结合。去年常委会两名副主任分别参加了省行政学院、市委党校组织的理论和业务培训,常委会组成人员和机关干部参加了神木大讲堂和县委党校组织的培训学习。通过学习,努力适应新形势下加强民主法治建设的新要求,拓宽工作的思路和领域,推动人大工作与时俱进。

  扎实开展“三访五促、为民服务”和党的群众路线教育实践活动调研工作。在“三访五促”活动中,我们派出五名有基层工作经验的领导干部深入基层,调查研究,设身处地为当地群众排忧解难,受到了群众的好评。县人大常委会主任、副主任积极参加党的群众路线教育实践活动调研工作,扎实开展“五个一”主题活动,深入联系点与老百姓面对面交流,广泛听取和收集群众意见建议,排查影响发展、安全、稳定的矛盾问题,从实际出发为老百姓解决现实困难。调研结束后,认真撰写调研报告,为县委决策提供依据。

  积极开展创建模范机关活动。全面加强机关作风、廉政、文化、道德、制度建设,着力打造政治过硬、业务过硬、作风过硬、团结和谐的坚强集体,努力形成心齐、气顺、风正、劲足的良好工作氛围,机关的大局意识、责任意识、服务意识和创新意识得到明显提升。

  严格遵守中央八项规定和省市县相关规定。加强资金和资产管理,进一步修订完善机关财务、车辆管理等制度,厉行勤俭节约,反对铺张浪费。积极推进国库集中支付上线运行工作,用制度管人管事,财务管理更加规范,工作效能明显提高。9 月份,面对全县经济下行压力和财政收入明显减少的形势,遵照县委有关精神,我们带头核减2013 年度专项经费160 万元。

  高度重视党风廉政建设工作。按照县委统一部署,以求真务实的态度和饱满的政治热情深入开展廉政警示教育活动。积极开展“五个一”、反“四风”活动,认真组织召开民主生活会,常委会党组成员与机关支部成员一起深刻对照检查,积极开展批评与自我批评。针对存在的问题,制定了整改措施,修订完善了规章制度,警示教育活动取得较好效果。

  各位代表,一年来,县人大常委会各方面工作都取得了新的进展。这是县委正确领导的结果,是全体代表、常委会组成人员以及县人大机关工作人员辛勤工作的结果,也是“一府两院”密切配合和全县人民群众大力支持的结果。在此,我代表县人大常委会,向大家表示衷心的感谢!

  回顾过去的一年,我们的工作虽然取得了一定成绩,但与经济社会发展的新要求和人民群众的新企盼还有一定差距。一是监督工作力度不够,仍存在程序性监督多、实质性监督少,一般性监督手段多、刚性监督手段少的现象。对监督中发现的问题和常委会审议意见研究处理情况的跟踪监督不够。二是代表作用发挥不够,一些代表忙于本职事务,参加代表活动不够经常,自觉履行代表职责的意识不强。有些代表的审议发言和提出的议案、建议质量不高。代表联系群众、接受选民监督的机制不够健全。代表闭会期间的活动内容和形式需要继续探索创新,为代表履行职务的服务保障工作还需进一步加强。

  各位代表:

  2014 年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是我县面对困难、加快转型、奋发图强的关键一年,做好人大各项工作意义重大。今年县人大常委会工作的总体要求是:在县委的统一领导下,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,按照县委十七届五次全会的工作部署,把握稳中求进的工作总基调和改革创新的总要求,紧紧围绕全县工作大局和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,充分发挥代表作用,着力加强对“一府两院”的工作监督,不断推进依法治县进程,为促进我县经济持续健康发展、社会和谐稳定作出更加积极的贡献。

  一、依法做好监督工作,不断增强监督实效

  听取和审议专项工作报告。针对“一府两院”工作中的重点、改革发展中的难点和人民群众普遍关注的热点问题,听取审议县政府关于我县城乡低保和政府救助、治理交通领域“三乱”现象和基层医疗卫生事业发展等方面的报告,回访督查县法院关于县人大常委会对民事案件审判工作情况报告所提审议意见的研究处理情况。不断完善听取和审议专项工作报告的工作机制,通过询问、质询、特定问题调查等方式积极回应社会关切。

  加强对法律实施情况的监督检查。对《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国教育法》等法律法规的实施情况进行执法检查,确保在法治轨道上推动各项工作开展。认真做好规范性文件的备案审查,完善备案审查程序,规范备案审查工作,有效发挥备案审查作用。切实做好人大信访工作,加强对人民群众反映的重要信访案件的督查督办,维护社会公平正义,保护群众合法权益。

  扎实开展专题视察调研活动。根据实际工作需要,组织常委会组成人员和人大代表开展视察或专题调研。学习考察地方人大监督“一府两院”工作、财政专项资金管理、禁毒工作等方面的先进经验,围绕红枣产业发展开展专题调研,为推动相关工作更好开展,有效提升工作水平提供借鉴。

  二、完善重大事项决定工作机制,依法行使好重大事项决定权和人事任免权

  加强预算决算全口径审查监督和国有资产监督职能。听取审议县政府关于2014 年县本级财政收支预算(草案)的报告和基本建设项目计划(草案)的报告,审查批准2014 年县本级财政收支预算和基本建设项目计划。审查预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。在审查和批准2014 年基本建设项目计划之前,继续组织开展关于项目计划草案的民主恳谈活动,进一步扩大人民群众对项目决策的参与度,提高决策的民主化、科学化水平。听取审议县政府关于2013年财政决算(草案)的报告和关于2013 年县本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告,审查批准2013 年财政决算。听取县政府关于2014 年上半年计划、预算执行情况的报告,审查批准计划、预算调整方案。听取审议县政府关于国有资产管理情况的报告和关于“十二五”规划实施情况的中期评估报告,以及关于2013 年财政预算执行及其他财政收支审计工作报告反映问题整改情况的报告。

  依法行使人事任免权,为推进全县经济社会科学发展提供组织保障。坚持把党管干部和人大依法任免国家机关工作人员统一起来,严格贯彻中央关于干部选拔任用的有关规定和县人大常委会任免国家机关工作人员办法。认真做好人事任免相关材料审查和拟任法律职务人员的任前资格审查,拓宽常委会组成人员对拟任人员的知情渠道。坚持任前进行民意调查,任命时拟任人员与常委会组成人员见面作表态发言,任后实行动态跟踪监督的工作方法,确保人事任免权的正确行使。

  三、完善代表联系群众制度,充分发挥代表主体作用

  坚持常委会组成人员联系代表制度,指导代表依法履职,帮助代表解决实际困难。组织代表定期联系选民,适时组织开展调研、视察、检查等活动,拓宽代表履职途径。抓好代表履职培训,采取邀请专家授课、外出培训与实地考察相结合的方式,不断提高代表履职能力。开展代表述职活动,增强代表依法履职意识,主动接受群众监督。加大对代表建议意见的督办力度,做到件件有着落,事事有回音,激发代表为民代言的热情。继续实行县人大常委会主任、副主任督办人大代表建议制度,提高建议办结率和满意率,推动建议办理由答复型向落实型转变,力争使代表建议办理工作取得新突破。切实尊重代表主体地位,努力为代表知情知政、依法履职提供良好保障和优质服务。

  开展“建设新神木、人大代表在行动”活动。鼓励和支持人大代表根据自身能力和特长,积极投身民生经济建设、生态环境建设和和谐社会建设。领办创办中小企业,发展适合企业化经营的现代种养业,推进农业产业化、规模化、专业化经营,参与小城镇基础设施建设和社会服务事业建设;加快产业转型升级,淘汰落后产能,严控污染物排放,大力植树种草,修复生态环境,积极参加村镇整治,建设美丽神木;身体力行,诚实守信,当好公民表率,密切联系选区群众,反映问题化解矛盾,积极参加公益活动,主动捐钱捐物,资助困难群众,以实际行动践行“人民选我当代表,我当代表为人民”的承诺。县人大常委会将全力为代表发挥聪明才智、投身社会各项事业提供支持、服务和保障,推动活动持续健康、扎实有效地开展。

  继续邀请镇人大主席、办事处人大代表联络组组长列席常委会会议和参加常委会开展的各项活动,指导和支持镇(办)人大开展工作,切实提高基层人大工作水平。

  四、加强常委会自身建设,不断提升履职能力和水平

  加强学习型机关和学习型组织建设,深入学习党的十八大和十八届三中全会精神,学习法律及人大业务知识,着力提高依法履职能力。进一步加强制度建设,促进常委会工作制度化、规范化。以党的群众路线教育实践活动为契机,大兴求真务实之风,认真开展调查研究,进一步加大监督工作力度,要在处理突出问题、难点问题、焦点问题上敢于作为、善于作为。加强与兄弟市县(区)人大的工作交流和联系,学习借鉴好的经验和做法,开阔视野,增长见识。进一步加大宣传工作力度,深化宣传内容,拓宽宣传渠道,推动人大宣传工作达到新水平。

  各位代表,回顾2013 年,我们经受住了经济社会发展的严峻考验;展望未来,我们对神木发展的美好前景充满信心。新的一年里,县人大常委会将在中共神木县委的坚强领导下,紧紧围绕全县中心工作,以对党和人民群众高度负责的精神,凝聚力量,锐意进取,勇于探索,扎实工作,为谱写神木科学发展、富民强县的新篇章而努力奋斗!