尉俊东在中共神木县委十七届五次全委(扩大)会议第一次全体会议上的报告
来源: 作者: 时间:2014-01-25
 同志们:

  受县委常委会委托,现在向全会作工作报告。

  2013年,是神木发展历程中极不平凡的一年,也是困难比预想大、结果比预想好的一年。一年来,我们认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会以及习总书记系列讲话精神和省市安排部署,团结带领全县广大干部群众,科学研判、沉着应对,多策并举、创新实干,在把握大势中趋利避害,在克服困难中抢抓机遇,经济社会各项工作在困难中开局、逆境中奋进,取得了来之不易的成绩!

  一、加强党对经济工作的领导,确保经济平稳运行

  县委常委会认为,去年我县经济遭遇了前所未有的困难。面对经济形势下行、煤炭价格下跌、企业产能释放不足、工业产品销售不畅等多重困难和问题,我们切实加强和改善党对经济工作的领导,认真贯彻落实中省市有关稳增长、调结构、促改革的各项政策,把握规律,主动作为,工业经济低迷运行的被动局面得到有效扭转,全县经济运行稳中趋好。

  一是有效应对经济下行压力,稳住了实体。县委、县政府牢牢把握稳中求进的总基调,发挥“有形之手”的作用,在科学研判基础上,连续出台了规费减免、用电奖励、贷款贴息、融资支持、促销奖励等一系列稳增长措施,让利于企业,帮助企业释放产能、开拓市场。全年县财政累计向企业减免规费和兑付各类扶持资金达11亿元,保证了产业不断链、市场不丢失、工人不下岗。充分发挥神华、陕煤等中省企业对县域经济发展的“稳定器”作用,积极寻求合作,增加地方铁路运力、建设铁路集装站,并在小保当现代大型矿井建设等领域形成了新的混合所有制联合体。全力搭建政银企合作平台,促成各大银行与民营企业签约意向贷款58.5亿元,已审批49.5亿元,顺利发放35.7亿元。进一步改善投资环境,严厉打击非法阻工等损害发展环境的行为。在各项稳增长措施刺激下,240户规模以上企业中正常生产的由年初143户增加到190户;地方正常生产煤矿由年初的4家增至12家,试生产矿井达27家。原煤产量再创新高,达2.04亿吨,增长0.5%,兰炭、化工等其它主要工业产品产量也稳中有升。一批利在当前、惠及长远的好项目、大项目在第十一次陕北能化基地座谈会期间开工建设,重大产业、基础设施和社会事业项目基本按计划推进,全年全社会固定资产投资完成285.6亿元。

  二是化危为机,推动转型发展。经济适度放缓形成的空间,恰恰是引导市场主体创新发展、转型发展的契机。立足延长以煤为基的产业链条,大力支持100万吨煤焦油加氢、120万吨电石循环综合利用、30万吨尿素、10万吨镁及镁合金综合利用等重大产业项目建设。神木兰炭制备大块铸造型焦技术被确认为省级科技创新成果,富油化工煤焦油净化技术为世界首创,天元化工在民营企业普遍经营不景气的情况下实现利润3 亿元。着眼培育战略性新兴产业,国华墩梁风电一期、二期项目基本建成,即将并网发电。鼓励企业兼并重组,加强内部管理,市场竞争力进一步增强。特别是在政府引导和推动下,

  民营企业进军现代农业、文化旅游、商贸物流等非煤产业势头强劲,全年投资建设各类现代农业园区23个,总投资达4.6亿元。文化旅游产业在挖掘内涵中不断繁荣、在提速发展中不断晋级,石峁遗址入选世界十大田野考古新发现,全年共接待游客291万人次,实现旅游综合收入9.1亿元,同比增长13.7%。进一步强化农业的基础地位,年度安排6000万元财政资金实施农民增收致富“金桥工程”,发放种养加补贴3273万元、中小企业贷款贴息3685万元,助推农业产业化走上“规模、质量、品牌、效益”的循环之路。农业生产再获丰收,粮食产量达18万吨,同比增长5.8%;生猪、羊子饲养量分别达29万头、150万只,全年实现农牧业总产值20亿元,同比增长17.6%。西洽会、煤博会等招商引资活动成果丰硕,全年签约项目18个,引资总额332.6亿元,新建和续建项目资金累计到位99.4亿元。适应转型发展需要,省直管县和撤县设市改革前期工作有序推进、准备充分。金融业运行平稳,金融机构各项存贷款余额持续增长,组建了金融综合服务中心,引导民间资金在阳光下规范运行,国有资产运营公司企业债券发行工作进展顺利,创业投资基金运营良好。

  三是紧扣内涵与品质,推进新型城镇化建设。重视把握城乡一体化建设的内涵和节奏,围绕“宜居、宜业、宜游”,坚持产业化与城镇化互动并进,加快推进城镇化、工业化、信息化与新农村建设融合发展。立足“一体两翼”城镇带扩容提质,进一步增强“一主四卫”和重点镇的人口承载力。加大县城基础设施改造提升力度,全年开工建设市政项目16个,完成投资3.5亿元;优化了城区公共交通,启动了公共自行车服务系统;新村道路、供水、供气、绿化、亮化等设施日臻完善,现代化新城已具雏形。重点镇建设加快,锦界新区和建成区改造累计完成投资6.5亿元。按照产城一体的城乡统筹发展路径,大柳塔—李家畔区域发展规划编制工作进展顺利,各重点镇供热、污水处理等市政配套设施不断完善,高家堡被列入全省31个文化旅游名镇序列,大保当被确定为市级重点示范镇,全县城镇化率上升到68.2%。工业园区承载力持续增强,柠条塔、燕家塔、二村的基础设施不断完善。重大交通基础设施继续改善,神佳米高速开工建设,店红一级加快推进,准神铁路基本建成。农村人居环境质量继续提升,沙母河国家级生态示范村创建工作有序推进,訾家河、水井湾成功创建省级生态示范村。

  总体而言,今年神木经济工作是富有成效的。全年完成地区生产总值(GDP925.5亿元,仍占榆林市的1/3;完成财政总收入175亿元、地方财政收入50.1亿元。县域经济综合竞争力提升到全国第21位,继续稳居西北第1位。神木经济发展的基本面依然向好,可持续发展的基础在历经风雨后更加坚实。

  二、回应群众诉求,竭力维护社会稳定

  一年来,县委常委会坚持把维稳作为第一责任,牢固树立“稳定压倒一切”的思想,勇于担当、主动作为,牢牢扭住妥善处置民间借贷问题这个“牛鼻子”,有效协调利益关系,化解矛盾纠纷,加强社会管理,社会大局稳定有序。

  一是牢牢把握工作主动权,妥善处置民间借贷问题。民间借贷问题是去年以来对神木社会稳定影响最大、群众关注度最高的问题。我们立足把群众损失降到最低,紧紧围绕维护好人民群众的合法利益这个根本,打击、调处、帮扶、防范、教育多措并举,区分性质、分类处置,实现了依法处置和社会效应的统一。工作过程中,首先组织干部努力摸清民间借贷底子,吃透下情,找准问题,做到心中有数。其次解决了老百姓“告状难”问题,及时成立“打非办”,积极争取市委、市政府支持,抽调市公安局27名办案民警和南六县法院35名骨干法官支援神木办案,重点案件由县级领导包抓督办,全力推进案件侦破和矛盾化解,并对恶意逃废债、暴力讨债行为严厉打击,形成震慑,维护了法制的严肃性。2013年,县法院共受理民间借贷案件5200件,涉案金额39.7亿元,其中90%属正常民间借贷,目前已审结4441件,结案率为85.4%。县“打非办”共接到集资诈骗、非法吸收公众存款案件举报210 起,已受理80件(集资诈骗案2件),立案侦查50件,涉及参与集资群众总计6300余人,涉案资金72.6亿元。目前,张孝昌非法集资等重大案件办理进展顺利,其它案件办理正按计划进行。再次是矛盾纠纷调处得力有效,全力为群众挽回经济损失。按照打调结合、以打促调、调解优先的原则,综合组织、行政、法制等手段,将调解工作贯穿到案件办理的各个环节。建立了民间融资纠纷县镇两级联动调处机制,充分发挥法院、公安、“打非办”及镇(办)和部门的调处作用,严格落实镇(办)和部门的首调责任,积极引导当事人协商和解,大多数借贷纠纷在亲情、友情等纽带的维系下化解,累计为331名群众挽回损失1.15亿元,当事人和解息讼的案件已占到法院民间借贷诉讼案件总量的71%。目前,群众心态渐趋理性,风险意识也逐步增强,正在走上依法维权轨道。

  二是以平安神木建设为抓手,加强和创新社会管理。平安是社会管理的底线,也是群众的最基本需求。一年来,我们进一步加强政法队伍建设,在人、财、物方面全力保障,切实提高公检法系统维护社会公平正义、保障人民生命财产安全、打击各类违法犯罪行为的能力。集中开展了冬季严打“百日会战”等各类专项整治行动,继续加大对邪教和黑恶势力、“两抢一盗”、黄赌毒等违法犯罪的打击力度,社会治安持续好转。全面落实安全生产责任制,推进政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化建设,深入开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动,狠抓煤矿、道路交通、危险化学品、建筑施工、人员密集场所、地质灾害等领域的安全隐患排查整治,有效防范了重特大事故的发生,煤炭百万吨死亡率仅为0.03,远低于全国、全省平均水平。同时,进一步畅通信访渠道,严格执行县级领导接访、下访和包案责任制,引导涉法涉诉信访案件走司法渠道,成功化解信访积案9件,信访活动进一步规范有序。

  三是高度重视和妥善处置“媒体事件”。主动加强与省内外主流媒体的沟通、协调,全力争取理解和支持,引导其客观理性对待“房姐”事件,最大限度降低负面影响,纠正了媒体和社会大众对神木及神木企业家的认识误区。主动配合省市有关部门,依法加强对互联网、微博等新兴媒体的管理,严厉打击网络谣言,积极应对一些非主流网络平台“唱衰”神木和扭曲“7·15”事件真相的不实宣传,牢牢把握正确舆论导向,有效规范和净化了舆论环境,为广大干部群众树立了发展信心。

  三、保障和改善民生,持续增进民生福祉

  县委常委会始终坚持把改善民生作为发展的归宿和社会稳定的“压舱石”,确保危机之年民生刚性投入力度不减、保障标准不降,民生既定承诺全部兑现。

  一是不折不扣保证民生刚性投入。面对媒体和公众对神木民生工作的关注与质疑,我们坚定不移地把有限财力向民生领域倾斜,民生改善的速度、力度和水平持续提升。各项民生保障工作继续走在全市、全省前列。全县上下牢固树立过“紧日子”的思想,从严控制“三公”经费,严格执行预算,坚决做到以干部的“紧日子”保障老百姓的“好日子”。大幅调整核减财政投资项目,集中财力优先保障民生刚性支出,除财源项目、民生项目和事关发展的重大项目,其余项目能减则减、能压则压,县财政投资重点项目的规模由48.28亿元压减至28.05亿元,净核减20.23亿元。教育、医疗、养老、住房等重点民生支出按时足额拨付,全年民生投入累计达40.53亿元。困难群体的民生保障水平继续提高,其中五保对象分散供养标准由4200/年提高到4700/年。继续加大保障性安居工程建设力度,全年新增保障性住房2710套、22.6万平方米,累计投入达42亿元,并将保障面扩大到外来务工群体。民生慈善基金管理规范有效,“养老、健康、助幼、扶残、义工、梦想工程”六大公益项目顺利实施,社会效益良好。

  二是千方百计提高居民收入。坚持把增收富民作为核心任务,不遗余力地扶持中小企业,充分发挥财政资金的“种子”和“杠杆”作用,加大就业、自主创业及种养加产业、农民实用技术培训等能创造社会财富的生产性民生投入,激发不同群体和阶层创造财富的潜力与动力。实施积极的就业政策,以创业带就业促就业,累计发放贴息创业贷款1.01亿元,全年城镇登记失业率为3.4%。继续加强对农民的教育培训,完成农民实用技术培训1.6万余人次、农村劳动力转移培训3000余人次。2013年,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到30100元、13225元,增长2.7%5.5%

  三是大力发展社会事业。深入推进教育优先、学有优教的“两优”发展战略,高标准实施“十五年”免费教育,“双高双普”创建顺利通过省教育督导组验收。公共卫生服务体系不断完善,药品“三统一”制度实现了网络全覆盖,县医院内科住院大楼主体完工。公共文化服务体系进一步健全,博物馆、图书馆、文化馆等公共资源免费向公众开放,艺术大厦、新闻文化中心、青少年活动中心主体工程基本完工,积极开展文化下乡活动,社区、村组文化活动阵地基本健全,广场文化、村镇文化活动蓬勃开展。

  四是切实改善人居环境。既要金山银山,更要绿水青山已经成为全县人民的共识和具体实践。以“三年植绿大行动”为载体,持续实施骨干造林工程,全年完成绿化投入5.1亿元,全县森林覆盖率提高到39.3%。充分发挥政策导向和环保约束倒逼作用,大力推行循环经济、清洁生产,60万吨以上兰炭企业脱硫和污水处理设施基本建成。节能减排成效明显,全年净削减二氧化硫3158吨、氮氧化物7786吨、化学需氧量182 吨、氨氮18 吨,全县万元GDP能耗下降4.2%。继续加强县城环境空气质量监管、检测,全年空气质量优于二级天数达291天。加强生态修复和治理工作,采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理项目稳步推进,红碱淖国家级湖泊生态环境保护项目按计划实施,全年治理水土流失面积130平方公里,人居环境持续好转。

  四、稳步推进民主法制进程,加强政治文明建设

  县委常委会充分发挥总揽全局、协调各方、凝聚力量的核心作用,着力推进民主政治建设制度化、规范化、程序化,团结一心谋发展、齐心协力抓落实的良好局面继续巩固。

  一是支持人大履行职能。坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法行使监督、决定、任免等职权,组织人大代表围绕全县重点工作和重大课题开展调研视察,开展节约能源法、传染病防治法等执法检查,适时组织省市县人大代表视察2013年全县重点项目建设情况,召开征求县人大代表民生建设工作意见座谈会,专题调研国有资产投资风险评估等课题。代表建议、议案办理质量进一步提高,全年共办理代表建议73件,办结率达100%

  二是支持政协参政议政。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持政协依章履行职能、开展工作。围绕现代特色农业、重点镇建设、园区发展、城乡统筹、学前教育、食品安全、物业管理等7个重点课题,县政协进行深入调查研究,并组织委员就保障房建设、农业产业化项目建设等进行专题视察,形成了一系列高质量的调研报告。继续加强提案督办,全年共办理政协委员提案125 件,办结率达100%。加强同民主党派合作共事,继续搞好民族、宗教、外事侨务和工商联等工作,巩固壮大了爱国统一战线。

  三是加快法治建设。全面落实依法治国基本方略,加强政府社会管理和公共服务能力建设。支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权,组织评查重点执法领域和关键环节案件。组织开展了“法制宣传教育”活动,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法的法治环境。特别是在民间借贷问题处置过程中,加强了对群众的法制教育,引导群众理性面对、依法维权,法院、检察院、公安局、司法局为化解社会矛盾、维护市场秩序,发挥了重要作用。进一步加强基层民主建设,扩大党务、政务和村务等公开,切实维护了公民的民主权利。

  同时,支持工会、共青团、妇联、文联、科协等群团组织依照章程开展工作。坚持党管武装,民兵预备役建设不断加强,双拥共建活动深入开展,形成了军民携手共进的良好氛围。

  五、坚持党要管党、从严治党,切实提高党建科学化水平

  县委常委会强调,办好神木的事情,关键在党,必须按照党要管党、从严治党的方针,以加强党的执政能力为重点,保持党的先进性和纯洁性为主线,持之以恒加强党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设,为发展提供坚强有力的政治保证。

  一是坚决用中央精神统一思想。党的十八大以来,新一届党中央作出一系列重大部署,是新形势下各项建设的行动指南和根本遵循。立足全面、系统、深入地学习党的十八大和十八届二中、三中全会以及习总书记系列讲话精神,县委常委会和中心组率先垂范,先后组织了12次集体学习,就学习贯彻工作多次研究部署。积极开展各个层级的宣讲,让广大干部群众全面准确掌握中央的精神和要求,不断提高把握宏观、引领发展的政策理论水平。在学习过程中,紧密结合工作实际,主动寻求与中央精神的契合点,切实把中央精神贯彻落实到我县全局性重大问题的研究、部署和推进之中,自觉用中央精神指导神木实践,做到真学真用。

  二是切实抓好群众路线教育实践调研活动。坚持群众观点,站稳群众立场,围绕群众急需解决的实际问题,先后两次开展了党的群众路线教育实践调研活动,下基层,接地气,真正实现党员干部受教育、人民群众得实惠。活动中,全县党员干部围绕“五个贯穿始终”的总要求,进农村、进社区、进企业,调研走访农居民11万余户、40多万人,走访1600多家民营企业和上万个个体工商户。排查出群众、企业面临的实际困难1833件,解决1585件;排查出各类矛盾纠纷829件,解决624件,为群众路线教育实践活动正式开展奠定了坚实基础。

  三是严格落实中央八项规定。坚决主动贯彻落实中省市廉洁从政和改进作风的各项要求。坚持从常委做起,轻车简从调研,廉政灶就餐,规范公务接待,改进新闻报道,清理文山会海、办公用房、公务用车和楼堂馆所,厉行勤俭节约、反对铺张浪费,全年会议经费下降62.9%、公务接待费用下降8.8%。扎实开展廉政警示教育活动,什么问题突出解决什么问题,哪些工作薄弱加强哪些工作,对干部和公职人员的不当行为进行彻底清查和纠正。认真落实一岗双责,加强党风廉政建设,促进干部清正、政府清廉、政治清明。县纪检监察机关全年查办案件93件,结案93件,处分112人(包括科级领导干部8人),其中党纪处分85人、政纪处分32人。干部职工身上存在的苗头性、 倾向性问题得到有效遏制,大局意识、担当意识和纪律意识进一步增强。

  四是加强干部队伍和基层组织建设。树立正确用人导向,在危机和困难面前考验干部、锤炼干部、使用干部。深入研判各镇(办)和各部门班子情况,合理使用和交流各年龄段干部400余名,极大地激发了干部干事创业的积极性,受到社会各界认可。坚持党管人才,累计引进各类高层次人才61人、创新团队1个,建立了3个专家工作站、3个市级以上工程技术研究中心。同时,重视和开展干部教育培训活动,举办各类培训班20余期,培训干部3000多人次。大力开展模范机关创建活动,增强为民服务能力。深化村级党组织“升级晋档、科学发展”活动,注重从致富能手、退伍军人、返乡农民工和大学毕业生中选拔农村干部,进一步健全配强了农村基层党组织领导班子。全县累计有300多名企业家和致富带头人、79名大学生村官进入村级班子,2名农村基层干部被录用为公务员。

  五是抓好意识形态工作。把党管意识形态放在更加突出的位置,牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。积极开展“中国梦”主题教育活动,加强理想信念教育,补足党员干部精神上的“钙”。成功举办纪念神府红军创建80周年活动,为克服困难、转型发展注入“正能量”。进一步提升农村精神文明建设工作水平,建立健全649个农家(社区)书屋、1269个报刊栏和乡风文明宣传栏。继续强化对经济转型、民生改善的宣传报道,加强对外宣传工作,掌握舆论引导主动权。加强舆情收集、分析和研判,坚决治理网络乱象,依法惩处散布违法虚假信息行为,深入宣传社会主义核心价值观,加强诚实守信和风险投资教育,巩固了健康向上的主流舆论,夯实了全县人民共度难关、转型升级的思想基础。

  常委会在抓好各项工作的同时,高度重视自身建设,不断提高领导科学发展、促进社会和谐的能力;认真贯彻执行民主集中制,重大事项集体讨论、集体决策;严格遵守廉洁自律各项规定,坚持按制度办事、按程序办事;深入开展调查研究,察民情、知民意、解民忧。常委会一班人统筹兼顾、密切配合、齐心协力、相互支持,进一步树立了团结协调、执政为民、廉政勤政、开拓创新的良好形象。

  各位委员、同志们,一年来,常委会从全局着眼、从关键入手、从难点突破,化不利为有利,变被动为主动,开创了神木经济社会发展逆势而上的良好局面。特别是全县广大干部群众在危机中受到了教育、历练和洗礼,对经济发展规律的认识更加深刻,应对复杂局面的能力进一步增强,化危为机的经验更加丰富,转型发展的意愿和步伐愈加坚定。这里要特别强调,在我们亲眼目睹、切身感受神木的成长、变化时,一定要谨记,这得益于省委、市委的正确领导、亲切关怀和大力支持;得益于全县上下紧盯目标不放松、攻坚克难抓落实、坚定不移促发展的信心和决心;得益于四套班子精诚团结、步调一致、凝心聚力、共谋发展的浓厚氛围。尤其是在座各位同志,承受了比过去更大的压力,付出了比过去更多的辛劳!在此,我代表县委常委会,向你们并通过你们,向所有关心、支持、参与神木建设发展的广大党员、干部群众、社会各界人士表示衷心的感谢!

  成绩鼓舞人心,催人奋进;差距使人警醒,不容懈怠。在看到成绩的同时,常委会也认真分析审视了神木发展中存在的问题,特别是规划滞后、结构失衡、要素制约、科技和人才支撑乏力等“短板”,影响着转型升级、科学发展的质量和效果。我们必须切实增强忧患意识、责任意识,进一步加强统筹协调、战略谋划、政策储备,扎实做好全县改革发展稳定工作,奋力开创神木科学发展新局面!

  以上报告,请同志们提出意见和建议!