神木县人民代表大会常务委员会工作报告
——2014 年1 月25 日在神木县第十七届人民代表大会第四次会议上
来源: 作者: 时间:2014-01-28

  神木县人大常委会主任 高崇飞

各位代表:

  我受县人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

  2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年,更是我县面对压力、迎接挑战、加快转型、保持发展的攻坚之年。一年来,县人大常委会在中共神木县委的坚强领导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大精神,紧紧围绕全县工作大局和最广大人民群众的根本利益,依法行使职权,充分发挥地方国家权力机关作用,为推进我县经济社会不断向前发展作出了应有贡献。

  县十七届人大三次会议以来,常委会共举行会议6 次,听取审议“一府两院”专项工作报告8 个,听取审议和审查批准财政方面的报告3 个、基本建设项目计划方面的报告2 个,作出决议决定5 项,开展执法检查2 次、专题调研3 次,任免“一府两院”工作人员102 人(次),补选市三届人大代表3 名。

  一、坚持围绕中心服务大局,监督工作实效不断增强

  一年来,县人大常委会认真实施监督法,按照围绕中心、服务发展、突出重点、注重实效的思路,准确把握人大监督特点,充分发挥人大监督优势,不断增强人大监督实效。

  (一)高度重视对计划、预算执行情况的监督

  加强对计划和预算执行情况的监督是地方人大的一项重要工作。去年,常委会严格按照监督法和预算法的规定,听取了县政府关于上半年国民经济与社会发展计划执行情况和财政预算执行情况的报告,听取审议了县政府关于2011 年财政预算执行及其他财政收支审计工作报告反映问题整改情况的报告,以及关于2012 年财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

  为了确保审计报告所反映的问题整改到位,去年4 月份,常委会组成查访组,会同县政府办、审计局、财政局,对重点部门和单位的整改情况进行了查访。常委会第十次会议听取了县政府的整改报告和查访组的查访报告。通过跟踪督查,审计报告所反映的问题基本得到了解决,有力地维护了财经纪律的严肃性。

  (二)认真听取和审议“一府两院”专项工作报告

  社会治安管理和食品安全工作是全社会普遍关注的热点问题,直接关系着人民群众幸福指数的提升。2012 年常委会听取审议了县政府的相关工作报告,并分别提出了审议意见,要求县政府认真研究处理,切实推进相关工作。为了实际了解审议意见的整改落实情况,去年常委会责成分管领导带队,组织部分委员和市县人大代表,对县政府研究处理常委会审议意见的情况进行了认真查访。常委会第十一次会议听取了县政府对县人大常委会关于社会治安管理和食品安全工作审议意见研究处理情况的报告。县政府在收到常委会的审议意见后,做了大量整改工作,社会治安管理取得明显成效,食品安全形势有了进一步好转。会议还根据存在的问题,强调今后要进一步加强打防管控一体化的社会治安防控体系建设,下大力气开展重点领域的严打专项斗争和重点案件的侦办工作,不断加强公安队伍建设;要强化食品安全监管措施,创新监管模式,加强监管队伍建设,充分发挥社会监督和舆论监督作用,有效规范食品行业行为。

  随着我县近年来经济社会的快速发展,民事案件数量激增,案件类型日趋复杂,民间借贷纠纷突出。针对县法院民事审判工作任务繁重、涉及面广、社会关注度高的现状,县人大常委会第十次会议听取审议了县法院关于民事案件审判工作情况的报告。会议要求县法院要进一步改进和完善民事审判环节,严格司法程序,加快案件办理进度,提高案件执结率;要围绕中心服务大局,努力为全县经济社会发展提供有力的司法保障。今年常委会将适时听取县法院关于对常委会审议意见研究处理情况的报告,有效发挥审判机关的民事审判职能,维护公平正义,提高司法公信力。

  (三)扎实开展对法律实施情况的执法检查

  为了进一步促进《传染病防治法》在我县的贯彻实施,切实保障全县人民身体健康和生命安全,受市人大常委会委托,9 月中旬,常委会组织开展了对我县贯彻实施《传染病防治法》及相关法律法规情况的执法检查。实地走访查看了县疾控中心、县医院、部分镇(办)卫生院、幼儿园、小学等10 处传染病防治重点单位和机构,听取了县政府的相关工作报告,并认真撰写执法检查报告,提出要继续加大相关法律法规宣传贯彻力度,加强传染病预防控制体系建设,完善疫情报告管理,强化监管措施等建议,为市人大常委会审议全市传染病防治工作提供了重要依据。

  (四)积极组织开展专题调研工作,全力协助配合市人大在我县的调查、检查等活动

  2013 年,我们组织相关委办开展了关于规范性文件备案审查、现代农牧业发展等方面的专题调研活动。在现代农牧业调研中,调研组实地走访全县农牧业生产经营项目30多个,通过与种养殖大户面对面交流、农牧业主管部门座谈等方式,较为客观地掌握了我县现代农牧业发展中存在的问题和困难,提出了促进我县相关产业提质增效的思路和建议。调研报告以《人大工作》专刊印送县委、县政府主要领导及各相关部门参阅。

  一年来,常委会配合市人大开展了节约能源法执法检查和法院行政审判工作、工业园区阻工、体育工作等调研活动,组织安排了2013 年榆林塞上环保世纪行在我县的采访活动,精心组织了在榆省十二届人大代表就推进新型城镇化工作在我县的专题调研活动。

  (五)重视信访工作,以信访促监督

  常委会坚持把信访工作作为了解社情民意、密切联系群众、推进监督工作的重要渠道和途径,注重从群众信访中了解掌握有关情况和重要动态,分析研究带有普遍性、倾向性、苗头性的问题,为监督工作提供重要的信息参考。同时不断探索完善人大信访工作机制和工作制度,及时转办、交办群众来信来访案件,加大重点信访事项督办力度。2013 年全年共受理群众来信来访13 件(次),办理上级人大常委会交办的信访案件3 件,批示重点信访案件3 件,转办督办案件6 件,常委会领导接待上访群众30 余人次。通过督办,推动了一批突出信访问题的依法妥善解决,对化解社会矛盾、促进社会和谐稳定起到了积极作用。

  二、坚持党的领导,依法做好重大事项决定和人事任免工作

  审查批准年度财政收支预算是常委会行使重大事项决定权的重要方面。县十七届人大三次会议后,县政府按照人代会批准的财政预算报告,安排编制了2013 年县本级财政收支预算草案。县人大常委会第十次会议专题听取审议了县政府关于2013 年县本级财政收支预算(草案)的报告和县人大财经委对该预算草案的审查报告。会议认为,2013 年县本级财政收支预算草案遵照中省市各项财政政策规定,结合我县自身经济状况进行编制,预算安排坚持“量入为出、收支平衡、统筹兼顾、突出重点、保障民生”的基本原则,指导思想明确,符合县委对我县经济社会发展的总体部署和县十七届人大三次会议作出的决议,决定批准2013 年县本级财政收支预算。

  随着经济下行压力的不断增大,为了确保民生支出,常委会听取审议了县政府提出的关于调整财政预算的报告。经审查,常委会认为县政府的调整方案是在上级“目标不变、任务不减”的要求下,通过核减专项资金和基本建设项目,增加财政预备费而作出的符合我县实际的正确选择,体现了不打赤字、收支平衡、略有结余的调整思路,决定予以批准。2013 年一般预算支出调增72.34 万元,调增6 项,调减10 项,收支相抵结余38 万元;政府性基金收入因煤炭价调基金返还调整为4.9 亿元,核减用于基本建设项目的投资6.6亿元,收支相抵结余161 万元。

  面对财政减收的现实情况,县政府遵循“以收定支、量入为出,先保民生、后保建设”的财政支出原则,两次向常委会提出了调整财政投资建设项目计划的报告。通过听取县政府的相关报告和充分的论证审查,常委会作出了批准调整财政投资建设项目计划的决定。两次共调减项目36 个,调减财政投资20.23 亿元。

  常委会第十三次会议还审查批准了2012年财政决算。

  依法做好人事任免工作。常委会坚持党管干部的原则,严格任免工作程序,依法行使人事任免权。通过开展任前民意调查和测评、会议表决通过后现场颁发任命书等程序,切实增强了被任命人员的公仆意识、责任意识、法律意识和自觉接受人大监督的意识,告诫其权力来源于人民,要敬畏人民,尊重人民,督促其认真履职,依法办事。县十七届人大三次会议以来,常委会共依法任命政府部门工作人员6 人,免职7 人;任命法检两院工作人员69 人,免职20 人;任命人民陪审员50 人。

  三、强化履职服务和保障,代表主体作用得到较好发挥

  十八大报告提出要“加强人大常委会同人大代表的联系,充分发挥代表作用”。一年来,常委会将代表建议办理工作作为联系人大代表、为代表和群众排忧解难的重要工作来抓,不断完善代表工作机制,创新工作方式,丰富活动内容,着力发挥代表主体作用。

  一是高度重视代表建议办理工作。代表建议办理得如何,直接关系着代表作用的发挥效果,影响着代表行权履职的积极性。为了确保代表建议办理工作取得实效,我们建立完善了会议交办、牵头督办、办理回访的工作机制,不断加大督办力度,办理质量显著提升。去年3 月份,县人大常委会组织召开了代表建议交办会,要求承办部门认真办理,限期办结并答复代表。9 月份召开了代表建议督办会。会后常委会派出调查组深入有关镇(办),通过现场察看、召开座谈会和进行满意度测评等方式,对代表建议办理情况逐件进行了调查。对办理情况测评为“不满意”的建议,责成县政府有关部门重新进行研究办理,重新办理结果得到了代表们的认可,所提建议都得到了较好的落实。常委会第十三次会议专题听取审议了县政府关于代表建议办理情况的报告和调查组的调查报告,作出了进一步加强和改进代表建议办理工作的审议意见,要求县政府及相关承办部门要高度重视,切实加强和改进代表建议办理工作,不断创新办理机制,提高办理质效。

  二是精心组织部分省市县人大代表对我县2013 年重点项目建设情况进行视察。本次视察历时两天,参加代表52 人,视察项目16个,涉及农业、工业、基础设施建设和社会事业发展等多个方面。视察结束后,我们安排参加视察的代表与县政府及其相关部门的主要负责同志进行了座谈。座谈会上代表们就2013 年重点项目建设和2014 年项目计划编制提出了很多有深度、有见地的意见建议,与会的县政府领导同志对这些意见建议予以积极回应和充分肯定。座谈会后,我们根据代表提出的意见建议撰写了情况反馈报告。该报告经常委会领导修改审定,以文件形式送达县政府研究处理。