2017神木县人民政府工作报告
来源: 作者: 时间:2017-03-02

——2017年2月22日在神木县第十八届人民代表大会第二次会议上

神木县人民政府县长  封 杰

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员及列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

2016年是极不平凡的一年。这一年,我们遇到的困难比预料的多,面临的压力比预想的大,取得的成效比预期的好。面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察陕西重要讲话精神,认真践行五大发展理念,全面落实“五个扎实”要求,迎难而上,锐意进取,较好地完成了年初确定的各项目标任务,“十三五”实现良好开局,各项事业呈现令人欣慰的发展态势。

(一)经济发展迈出稳健步伐。县域经济一举扭转了连续三年总量下降的局面,实现了较高基数上的稳定增长,继续保持全省领头羊地位。实现地区生产总值(GDP)904.8亿元,增长7.6%,净增长87.4亿元;完成财政总收入136.49亿元,其中地方财政一般预算收入53.06亿元。全面落实各级稳增长政策,加强经济运行分析调度,研究出台企业分类管理办法,实行差别化帮扶管理,兑现各类奖补资金1.15亿元,经济运行企稳向好。实现工业总产值1368亿元,增长16.1%。新增规上工业企业23户,规上工业增加值增长5.5%。主要工业品产量保持稳定,生产原煤2.1亿吨,兰炭产量突破2000万吨,发电、聚氯乙烯、铁合金等工业品产量增幅明显,工业产品产销率达95.5%。12户企业纳入全省电力直供范围,争取电力直接交易指标12.6亿度。转型发展步伐加快,三次产业结构进一步优化。能化产业链不断延伸,兰炭新技术新工艺研发成效明显,“神木版煤制油”规模持续壮大,煤化工产业向高端化、精细化迈进。新能源产业蓬勃发展,并网装机容量达到1070兆瓦。现代农业持续发展壮大,实施高效节水农业8万亩,建设宽幅梯田1.4万亩,新增标准化规模养殖场40个,优质农民专业合作社20个。实现粮食总产量19.33万吨,农业增加值13.24亿元,增长2.7%。第三产业绝对值较去年增加26.94亿元,文化旅游产业加快发展,全年实现旅游综合收益10.2亿元。项目对经济的拉动作用明显,全年安排财政项目资金22亿元,争取国家专项建设基金贷款8.9亿元,争取各级预算内资金1.25亿元,盘活财政沉淀资金3.7亿元,开工建设财政投资项目201个、企业投资项目36个,一批打基础、利长远的项目加快建设,完成全社会固定资产投资266.07亿元,增长7.1%。通过积极有为的财政政策和灵活的国有资本运营方式,精准发力,靶向扶持,挽救了一些濒临夭折的产业实体,促进产业发展的能力进一步增强。

(二)发展活力动力明显增强。人们切身感受到,随着县域经济形势明显好转,2013年以来经济震荡带来的各方面消极影响逐步消散,干部群众精神面貌焕然一新,干事创业的精气神得到极大提振。各行各业重现繁荣景象,煤炭产销、货运、餐饮、文化旅游等产业欣欣向荣。社会消费稳定增长,实现全社会消费品零售总额51.03亿元,增长8%。扎实推进供给侧结构性改革,全面落实“三去一降一补”任务,经济运行质量明显提升。大力推进商事制度改革,“五证合一、一照一码”“两证整合”全面实施,新登记企业1678户,新发展个体工商户5166户,激发了市场主体活力。省直管县和民营经济转型升级试验区政策红利不断释放,大柳塔镇级小城市综合改革试验区改革工作稳步推进,撤县设市取得实质性进展。县属国有企业改革基本完成,组建文旅集团、金控集团。项目投资建设管理体制不断优化,全面运行投资项目在线审批监管平台。创新财政支持产业发展方式,设立10亿元产业引导基金,积极推行投贷结合、PPP模式。出台促进民营项目投资激励办法,招商引资环境更加优化。企业上市步伐持续加快,德林荣泽年初成功登陆新三板,北元化工等多户企业进入上市后备库。大众创业取得实效,各类创客空间孵化作用显现,组织了全国“星创天地”建设神木现场会。深入实施创新驱动战略,加强对企业技术创新项目扶持奖励,专利授权量达258件。

(三)城乡面貌发生令人振奋的变化。全方位推进品质城市、城乡互联互通和良好生态环境建设。中心城区扩容提质,冷库路、惠安路、阴山路等重要城市节点全部打通,环城南路、环城北路、麟州街中段拆迁进展顺利。棚户区改造扎实推进,完成改造任务450套,兑现安置款3亿元,货币化安置率达100%。启动建设城市中心公园,加快东西两山森林公园建设,完成迎宾大道等城市门户地带绿化美化,县城建成区绿地率达33.9%,绿化覆盖率达38.9%。滨河新区配套服务功能日趋完善,综合承载力日益增强,集聚常住人口超过3万,昔日“新村”变“新城”。园区及重点镇建设步伐加快,锦界、大保当镇被确定为全国重点镇,高家堡国家历史文化名镇建设提档升级,锦界、柠条塔、燕家塔等工业园区配套设施更加完善。神王路改扩建、210国道神木段改造、县城西过境控制性工程完工,二堂至石壑则快速通道基本建成,新建通村公路500公里,行政村道路通畅率达99.2%。持续推进生态建设绿化大行动,扎实开展京津风沙源治理,加快三北防护林建设,全年完成造林12.6万亩,绿化道路131公里,全县林木保存面积467万亩,森林覆盖率达40.8%。主动开展资源环境审计自查和突出环境问题整治,积极整改中省环保督察问题。四项主要污染物排放指标全部下降,万元GDP能耗下降3.5%,城市空气质量优良天数达286天。大力开展城乡环境卫生“三整治、三提升”,镇村环境面貌明显改善,尔林兔镇通过国家级卫生镇验收。深入推进“美丽乡村”建设,创建示范村25个。我县正式列入国家生态文明先行示范区和国家新型城镇化综合改革试点,被评为全国双拥模范县、全国国土资源节约集约模范县、全省县城建设先进县,成功创建国家园林县城、省级文明城市、省级环保模范城市。

(四)人民群众得到更多的实惠。全面落实新增财力和财政总支出两个80%用于民生政策,全年投入各类民生资金64.88亿元。扎实推进“1235”精准脱贫行动计划,17个贫困村、4185户7950名贫困人口全部脱贫,脱贫成效通过市上初验。坚持教育优先发展,新建、改扩建中小学、幼儿园12所,城区上学难、班额大问题得到有效缓解。公办幼儿园占比达到50%,公开招聘300名专业幼儿教师,学前教育保障水平得到较大提升。积极促进就业创业,城镇新增就业2570人,农村劳动力转移就业8.95万人。深化医药卫生体制改革,稳步推进医保制度逐步与上级接轨,落实分级诊疗、双向转诊制度。实施全面二孩政策,计生优质服务水平不断提高。持续提高社会保障水平,健全多元化养老保障体系,新型城乡居民社会养老保险参保率达100%。县殡仪馆完成“三通一平”,城市公益性公墓完成征地。坚持以文化人,引导形成良好社会风尚,贺俊花家庭获“全国文明家庭”荣誉称号。文体活动精彩纷呈,成功举办石峁遗址国际学术研讨会,顺利承办第十一届陕西省中学生运动会,圆满完成第十一届中华人民共和国艺术节神木分会场活动。依托县域热点旅游景区,开展“陕北过大年”系列活动,为人民群众营造了红红火火、喜庆祥和的节日氛围。城乡常住居民人均可支配收入分别达到30384元、12875元,分别增长6.8%、6.9%,老百姓手头又活泛起来,人民群众幸福感明显提升。

(五)政府治理方式逐步转变。扎实推进法治建设、效能建设、作风建设、廉政建设,政府治理能力得到锤炼,执行力、公信力和服务水平不断提升。坚持依法行政,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。大力推行政务公开,深入推进“放管服”改革,完成“两单一图”建设,36个部门和单位向社会公布权责清单。加大行政监察和审计监督力度,强化财政收支管理和国有资产监管。积极回应群众关切,一批非法集资案件、房地产纠纷、移民搬迁等方面突出矛盾和涉及群众切身利益的热点难点问题得到妥善解决。深入推进平安神木建设,统筹做好生产安全、公共安全和环境保护等领域监管工作,接受了中省环保督查和国务院生产安全巡视,社会大局保持和谐稳定。认真贯彻中央八项规定精神,继续巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果,深入开展“两学一做”学习教育,坚定不移推进党风廉政建设,持之以恒纠正“四风”,形成了风清气正的政务环境。

各位代表,这一年,我们团结一心、披荆斩棘、埋头苦干,谱写了神木发展的崭新篇章。这些成绩的取得,是县委坚强领导、强力推动的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,是全县各条战线和衷共济、拼搏进取的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民以及所有关心、支持、参与神木建设发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,神木发展中还存在着不少困难和问题。主要表现为:产业结构调整慢、产业链条短、产品层次低的局面还未根本改观,培育发展新动能的步伐还不够坚实。全社会文明法制理念普遍不强、思想观念落后、创新人才短缺等问题依然存在,安全生产、环境保护压力加大。政府职能转变还不到位,一些重大改革措施落地困难,不愿担当、不敢负责、不会干事问题在一些干部身上还不同程度存在,一些领域的不正之风和腐败现象不容忽视。我们将直面困难不回避,迎难而上不妥协,瞄准靶向,科学施策,认真加以解决。

二、以追赶超越统领2017年工作

2017年是党的十九大和省第十三次党代会召开之年,是实施“十三五”规划的重要一年,也是追赶超越的关键一年。总体分析研判,今年的发展形势、发展条件要好于去年。从外部看,随着国家“一带一路”、新一轮西部大开发、供给侧结构性改革等重大战略的深入实施,陕西自贸区获批、《陕北转型持续发展规划》落地、国家高端能化基地深入建设,为我们转型发展提供了前所未有的重大机遇。从自身看,经过多年发展,我县已形成较为完善的产业体系和上下游产业配套能力,县域经济发展基础更加稳固。省直管县、民营经济转型升级试验区、国家新型城镇化试点等政策红利叠加释放,我县吸引集聚产业的能力更加突出。随着国家供给侧结构性改革政策效应显现,神木煤、神木兰炭的品牌认知度和竞争力增强,必将拥有更加广阔的市场空间。追赶超越已成为全县干部群众最大的思想共识,人心思齐、人心思进、人心思干的态势已经形成。我们完全有基础、有条件、有信心汇聚起追赶超越的正能量,谱写追赶超越的新篇章。

今年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,积极践行五大发展理念,紧扣“追赶超越”“五个扎实”要求和省委、省政府对神木的“四个定位”,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,系统推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,促进经济社会持续健康发展,在全面建成高水平小康社会征程中迈出坚实步伐,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

在推进工作中,我们将把握以下四个原则:

(一)以解放思想为先导。通过扎实开展追赶超越大讨论,坚定不移继续解放思想,更好地把握追赶超越的发展规律,牢牢抓住追赶超越的各种机遇,选择追赶超越的现实路径,以开拓进取的精神,推动全县经济社会又好又快发展,用发展的办法解决当前存在的种种问题。

(二)以改革创新为驱动。“唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜”,要把改革创新作为追赶超越的第一动力。以改革推动创新,以创新促进改革,着力破解发展难题、厚植发展优势,实现科技创新、制度创新的有机统一和协同发展,抢占未来竞争的制高点。

(三)以转变作风为保障。制约我县追赶超越的前导问题是思想僵化、本领恐慌,成因是满足现状、夜郎自大,危害是止步不前、坐失良机。追赶超越的决策部署和各项工作谋划能否落实到位,干部作风是关键。坚决整治安于现状、不思进取、纪律作风松散等突出问题,以铁的纪律提高干部队伍履职能力,为追赶超越提供强有力的保障。

(四)统筹处理好改革发展稳定的关系。改革是发展的动力,是实现长期稳定的基础;发展是改革的目的,是稳定最可靠的保证;稳定则是改革、发展的前提条件,也是发展的重要要求。全面完成好2017年工作,坚持把改革的力度、发展的速度和社会的可承受度统一起来,在社会稳定中推进改革发展,通过改革发展促进社会稳定,以振奋的精神、高昂的斗志,不断加快追赶超越步伐。

三、2017年主要工作任务

根据县委十八届二次全会的安排部署,今年全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%,再造千亿神木;地方财政一般预算收入增长7.4%;规模以上工业增加值增长6.5%;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长7%;城镇常住居民人均可支配收入增长6.1%,农村常住居民人均可支配收入增长7.5%;节能减排和生态环境建设完成省市下达的目标任务。

完成今年各项目标任务,重点抓好以下七方面工作:

(一)始终坚持发展第一要务不动摇,全力稳住实体经济,促进产业结构转型升级,不断增强民营经济发展活力,努力保持经济持续健康发展。

保障实体经济平稳运行。认真落实中省市稳增长各项政策措施,加强经济运行分析研判和监测调度,保障要素供给,降低生产成本,提高产品品质,积极开拓市场,推进实体经济稳定增长。实行煤矿分类管理,推进绿色安全矿井建设,释放优质煤炭产能,加快小保当、西湾等现代化矿井建设步伐,原煤产量稳定在2.2亿吨左右。充分释放兰炭产能,力争突破2100万吨。推进煤炭分质高效利用,加快龙成集团1000万吨煤清洁高效利用、天元660万吨粉煤资源洁净化示范项目建设。推进新增产能项目按期投产,确保工业产品达产达效。牢固树立质量第一意识,扎实开展“增品种、创品牌、提品质”行动,增强主要工业产品竞争力,实现资源优势、产品优势向市场优势、经济优势转化。精心组织煤炭、兰炭产品产销对接活动,加快金属镁产品、陶瓷制品、精细化工产品等市场推广,不断拓展销售市场。稳固兰炭关中、京津冀鲁等国内市场,拓展东南亚等海外市场,争取省上制定关中地区民用兰炭推广政策。

培育产业发展优势。围绕打造能源化工全产业链,依靠科技力量,整合集成技术,尽快在兰炭、煤焦油加工等方面延伸产业链,形成高端煤化工产业集群。优化延伸新材料产业链,做精做细金属镁下游产业,发展铝镁合金锻造、塑料加工等产业,促进新材料产业向创新产业集群转化。打造以能源化工为主的生产性物流业,加快西物流园区建设,发展集装箱运输,建成朱概塔、石窑店等集装站点。培育城市商业综合体等新型商业模式,推动农村电商发展。贯彻落实国家战略性新兴产业规划,积极融入中国制造2025陕西行动计划,围绕新材料、新一代信息技术及智能制造,继续培育新产业、新业态。鼓励民间资本参与国企改组改制,大力发展混合所有制经济。支持民营资本强强联合、兼并重组,提高产业集中度。加快企业上市培育,引导新三板上市企业向主板过渡,推动北元化工等企业直接主板上市,鼓励民营企业“借壳上市”。

强力推进项目建设。坚持将项目建设作为推动发展的“第一抓手”,抓项目、促投资,集聚发展新动力。全年安排政府及国有企业基本建设项目五大类123个,年度计划投资25.7亿元。改变财政投资基础设施项目方式,想方设法筹措项目建设资金,全力争取国家政策性贷款和中央预算内资金。借助投贷结合、PPP模式,撬动社会资本投资。加快建成项目决算验收,推动项目由资产变资本。全面落实项目三年滚动投资计划,开展项目调研,抓好项目储备。坚持签约项目抓落地,新建项目抓开工,续建项目抓投产,建成项目抓产能,健全和完善“四位一体”项目包抓体系,严格实行“五个一”工作机制,积极开展项目帮扶,推动国华锦能三期、富油全馏分加氢制环烷基油、精益化工煤焦油深加工多联产综合利用等项目开工建设。坚持将招商引资作为扩大投资的“源头活水”,扎实推进精准招商,全年力争招商引资到位资金突破100亿元。

持续增强民营经济活力。县域经济发展的活力在民营企业、动力在民间资本。全县有1万多户民营企业和4万多个体工商户,这些市场主体是推动发展的生力军,是稳定就业的主渠道。我们将进一步强化蓄水养鱼意识,真情实意鼓励、扶持民营企业。建立领导包抓帮扶重点民营企业机制,积极利用好省市金融倾斜措施,加大政银企对接,全力化解民营企业融资难问题。做好国有资产运营公司8亿元小微企业增信集合债券的投放管理,全力支持公司债券申报发行,开展应收账款融资,拓宽民营企业融资渠道。通过战略重组、债转股、融资协调等措施,推动停建民企项目尽快启动。全面放宽投资限制,向民营企业推介一批盈利空间稳定、预期回报合理的基础设施和公共服务项目,提振民营企业投资信心。落实好促进民营项目投资激励办法,全力改善投资服务环境。利用职院、党校教育基地,开展民营企业业主培训,培育企业家精神、“工匠精神”。

(二)深入推进农业供给侧结构性改革,夯实农业生产基础,大力发展特色现代农业,巩固脱贫攻坚成效,让广大农民共享改革发展成果。

夯实农业生产基础。立足巩固和提高粮食安全生产能力,加强农业基础设施建设,北部风沙草滩区开展土地整理,中南部丘陵区建设宽幅梯田,采煤沉陷区实施生态治理复垦。大力发展农业节水工程,推进高标准农田和旱耕农业示范项目建设,新建高标准基本农田1万亩,改造1万亩,新增节水灌溉面积1万亩,农作物播种面积稳定在78万亩,实现粮食总产20万吨。扩大杂粮、药材等特色农作物种植面积,形成多元化种植结构,建设区域性优势农产品生产基地。积极推动养殖业提质增效,创建4个市级、10个县级畜禽标准化示范场,建设优质牧草基地18万亩。大力培养新型农业经营主体,新增规范性农民合作社10个、家庭农场30个,培育职业农民200人。

调优农业产业结构。以农业供给侧结构性改革为主线,构建“接二连三”农业全产业链。打造好农业示范基地和科技示范园区,发挥示范引领作用,推进农业产业化。发展农畜产品深加工业,提高农畜产品加工转化率和附加值。大力发展休闲农业、近郊农业和乡村旅游,打造一批集农业生产、农耕体验、休闲娱乐、教育展示、产品销售于一体的休闲农业点(村)。加强农产品冷链物流设施建设,提升现有农贸市场服务功能。实施“互联网+农业”行动,支持物联网技术向农业生产流通领域延伸,培养一批农产品电商示范企业。以绿色、安全、优质为导向,健全农产品质量和食品安全监管体系,认证一批“三品一标”优质农产品品牌,创建省级农产品质量安全县。

深化涉农综合改革。深入推进农村土地所有权承包权经营权“三权分置”改革,激活农村发展活力。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证,加强农民合法权益保护。积极推进农村集体产权制度改革,推行农村集体经营性资产股份化改制,建立完善集体资产股权登记制度,实现农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。通过代耕代种、联耕联种、土地托管、股份合作等方式,推动实现多种形式的农业适度规模经营。建立农村产权流转市场和交易服务平台,促进农业生产要素合理流动。积极推动国有林场改革,强化资源性国有资产保护管理,有效发挥国有林地生态经济效益。扎实开展涉农资金整合试点县工作,统筹安排涉农项目资金,变无偿拨付为基金投入、贷款贴息,改变过去平均主义、“撒胡椒面”的做法,重点向农业园区、龙头企业、示范项目投放,切实发挥涉农资金整体效益。

巩固脱贫攻坚成果。坚持政策不变、资金不调、力度不减,研究制订好脱贫村、脱贫户后续帮扶方案,开展脱贫工作“回头望”,巩固提升脱贫成效。围绕“两不愁、三保障”目标,继续实行县级领导和科级干部包抓制度,加强对扶贫新问题的研究,强化各类扶贫资源整合,处理好扶贫和扶智、扶志的关系,提高贫困群众自我发展的动力和能力,确保贫困人口人均纯收入增幅高于全县平均水平,让贫困人口和全县人民一起共享小康社会成果。

(三)以国家新型城镇化综合试点为契机,大力推进以人为核心的新型城镇化建设,提升城市品质,改善生态环境,补齐基础设施短板,促进城乡协调发展。

加强品质城市建设。从广大居民的需求和感受出发,实施市政道路、特色街区、公共服务等品质提升工程,让城市更有文化、更有内涵、更有品位,体现城市温情,留住城市记忆,树立城市地标。发挥规划引领作用,守牢“三区四线”,不断优化城市空间布局。扎实推进棚户区和老旧房改造工程,积极争取上级棚改政策,力争完成棚改任务1500户。推进海绵城市、慢行系统、城市轻轨、综合管廊等项目建设,加快中心公园建设进度,完善城市功能。实施水磨河至高速路入口街道、城区道路节点改造,进一步健全城市路网体系。实施二郎山山体及芹河综合治理、窟野河铧山坡道整治,推进城区中心节点绿化、亮化工程。实行停车收费管理,建成精煤路等大型停车场,鼓励引导民间投资建设经营停车场,逐步缓解城区停车难问题。加快滨河新区水体景观公园建设,新建生活垃圾填埋场,不断提升滨河新区服务功能。加快智慧城市建设步伐,促进城市管理精细化,提升城市管理服务水平,打造宜居宜业宜游城市。

加快特色镇村建设。加强大柳塔镇级小城市综合改革试验区基础设施和配套公共服务设施建设,争取更多优质资源向大柳塔布局,全面提高综合承载能力。推进店塔与滨河新区融合,实现神店一体,抓好大保当陕西省重点跟踪示范镇建设,推进高家堡、锦界实现产城融合、镇园一体。实施“做优集镇”建设行动,改造提升镇办市政基础设施。继续开展“美丽乡村”建设,创建21个生产发展、乡风文明、村容整洁的示范村。做好易地移民搬迁工作,新建移民搬迁安置点63个,安置4072户11980人。继续实施“三整治、三提升”行动,强化镇村和门户地带、关键节点的综合整治,推进镇村面貌明显改观。

强化重大基础设施建设。完善“四纵五横一环”骨干公路网体系,积极协调推进神盘公路二改一建设,适时启动东过境线工程,完成西过境公路建设,高标准实施通村道路通畅联网工程,高质量完成沿黄公路综合整治。协调推进冯红(神瓦)、神靖、榆神煤矿专用线(朱大线)等重点铁路建设,提升铁路运输能力。新建柠条塔工业园区供水工程,保障重大项目用水需求。全力推进神木750千伏、锦界330千伏变电站和陕北至湖北±800千伏直流输变电工程,建成电力外送大动脉。通过财政补贴等手段,加快中南部通讯网络基站建设。实施新一轮农村电网升级改造。改革农村道路建设养护投入机制,调动群众管理养护积极性。

抓好生态建设和环境保护。深入推进生态建设绿化大行动,完成造林12万亩,绿化道路100公里。巩固退耕还林成果,加强封山禁牧和森林防火工作。加快锦界生态公园建设。实现红碱淖晋升国家自然保护区。实施一批国家水土保持重点工程,治理水土流失面积100平方公里。全面实行河长制,开展红碱淖、窟野河、秃尾河流域以及黄河神木段综合治理。持续开展大气污染和水体污染防治,强化农业面源污染治理,加大环保执法力度,解决突出环境问题。对铧山路、人民路等城区供热站实施环保治理,开展集中供热站试烧兰炭试验,扩大兰炭替代生活燃煤试点范围。推进工业废弃物资源化利用,实现镇园、工业集中区两场(厂)全覆盖。加快国家级生态文明先行示范区建设,落实环境保护“党政同责、一岗双责”,加强绩效考核,保障生态文明建设健康发展。

(四)坚定不移实施文化强县战略,加强公共文化产品和服务供给,推进文化事业和文化产业繁荣发展,不断满足人民群众精神文化需求。

构建现代公共文化服务体系。完善各类公共文化设施,完成县文化馆维修改造,启用神木大礼堂。整合基层公共文化资源,建设综合性公共文化服务中心。推进数字广播电视户户通工程,年内启用新闻文化中心功能区,提升公共文化传播能力。加强公共文化队伍建设,提高从业人员的职业道德、职业素养和专业技能。培育多元文化服务主体,充分发挥社会组织、文化志愿者等在公共文化建设中的作用。

丰富公共文化产品供给。坚持以人民群众基本文化需求为导向,通过购买服务、项目补贴、以奖代补等多种方式,丰富公共文化产品。实施文艺精品战略,加强对公共文化产品创作的扶持引导,打造一批在全国有影响的文艺精品。试行公共文化服务“一卡通”,推进“你看书、我买单”馆店联合服务项目。按月举办文化主题活动,不断丰富群众精神文化生活。鼓励群众自办文化,引导机关文化、企业文化、社区文化、校园文化健康发展。

大力繁荣文化事业。加强文物保护工作,加快石峁石城遗址公园建设,完成高家堡北城墙维修。继续推进文化下乡、广场文化等惠民工程和乡村文化记忆工程。实施全民健身计划,大力发展体育事业,倡导健康生活方式,推进学校体育设施向社会全面开放。启动十四届全运会帆船赛事筹备工作,承办好陕西省第四届“美丽乡村·文明家园”篮球联赛决赛,开展好陕西省第八届艺术节相关活动。

加强精神文明建设。精神文明是城市的灵魂,精神文明建设水平决定着城市的形象和品位。提升城市文明核心是促进人的文明,创建文明城市本质上是培育文明的人。我们将积极开展国家文明城市创建,让更多的人融入现代文明体系,建立起对文明城市的认同感和归属感,形成现代文明的生活方式和理念,全面提升社会文明程度。培育和践行社会主义核心价值观,积极开展主题教育活动,打造一批主题公园、主题街道,引导形成文明向上的社会风气。深入推进“诚信神木”建设,完善守信激励、失信惩戒制度。加强文明家庭、文明村镇、文明社区、文明单位创建和个人品德建设,充分发挥公民道德建设基金作用,奖励帮扶道德模范和身边好人,持续发挥神木好人效应,凝聚社会正能量。

加快发展旅游文化产业。全面实施全域旅游战略,出台促进旅游文化产业发展实施意见,加快省级旅游示范县建设。全力推进“一心七区四带”核心景区建设,高标准规划建设高家堡—石峁旅游文化体验区,创建红碱淖5A级景区,打造黄河生态旅游带。完善旅游基础服务设施,启动建设县级游客集散中心,开通神木到鄂尔多斯机场大巴,城区内新建提升30个三星级旅游厕所,完善旅游标识系统。举办系列旅游主题活动,宣传地方旅游文化,讲好神木故事。

(五)坚持把改善民生作为第一任务,不断完善社会保障体系,持续增进民生福祉,全力维护社会和谐稳定,使全县人民生活得更加自尊自信。

实施教育提升工程。全面加强校园标准化建设,高标准建设滨河新区高级中学,推进25所学校建设智慧校园,不断改善城乡办学条件。均衡配置现有资源,引进优质教育资源,启动第三期学前教育三年行动计划。迁建店塔中学,新建气象路、西沙小学,进一步解决上学难、班额大问题。深化教育综合改革,扎实推进素质教育,实现学前教育规范发展,义务教育均衡发展,高中教育优质发展,职业教育稳步发展。加强“三支队伍”建设,改革校长选聘方式,改变从优待教资金分配办法,全面提升教育工作水平。

深化医药卫生体制改革。持续推进公立医院综合改革,加快县医院三级乙等医院创建,引进优质医疗资源,提升医疗服务水平。继续加强镇、村两级医疗机构规范化建设,改扩建万镇、花石崖等基层卫生院,提高基层卫生服务能力。完善分级诊疗、双向转诊制度,构建就医新格局。完成国家基本公共卫生服务项目,不断提高公共卫生服务均等化水平。健全医保制度,加大支付方式改革,规范药店经营行为。加快卫生信息化建设,启动县镇远程医疗会诊。全面落实计划生育各项奖励扶助政策,不断提高人口计生优质服务水平。

积极促进就业。始终把就业作为最大的民生,落实好小额贷款、社保补贴、公益性岗位、免费培训、创业培训等优惠政策,实施创业引领计划和大学生就业计划,以创业带动就业。加强公益性岗位开发管理,切实做好高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人群等重点群体的就业工作。依托职业技术学院,以市场为导向实行精准技能培训,实现更高质量的就业。通过资源整合,建设县城劳动力有形市场,为务工人员提供基本服务。

提高社会保障水平。持续推进覆盖城乡的新型社会救助体系建设,做好困难人群兜底保障工作。深入推进机关事业单位保险制度改革,扩大民营企业参保覆盖面。推进养老服务社会化进程,鼓励民间资本兴建各类医疗养老机构,启动滨河新区医养结合中心前期工作。建立完善留守儿童、空巢老人关爱保护机制,动员社会力量广泛开展社会救济、社会互助和志愿服务活动。完善保障性安居工程配套设施建设,加快入住进度。推动殡葬改革,完成县殡仪馆、城市公益性公墓建设任务。

保持社会和谐稳定。扎实开展“七五”普法,提高全民法律素养。着力推进人民调解、行政调解、司法调解工作体系建设,不断提升基层治理水平。坚持解决合理诉求和依法治访同步推进,积极化解信访积案。持续加大非法集资案件资产处置力度,加快推进资产兑付,尽快了结一批重点案件。加强平安神木建设,构建一体化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪行为,不断增强人民群众安全感和满意度。突出抓好煤矿、道路交通、危险化学品、建筑施工、食品药品、城市安全等重点领域、重点环节的安全监管,保障人民群众生命财产安全。

(六)扎实推进改革创新驱动战略,提升要素保障能力,增强发展内生动力,扩大对外开放,为追赶超越注入强劲能量。

深入推进供给侧结构性改革。去产能上,转变以量促增的传统发展方式,严格执行安全、环保、能耗等法律法规和行业标准,坚决淘汰落后煤炭、载能、小火电产能,为优质产能腾出空间,释放环境容量。去库存上,统筹实施好住宅用地限批、农村移民搬迁、棚户区和老旧危房改造、购房落户等综合政策,降低商品房存量,推进房地产行业健康平稳发展。去杠杆方面,严格贯彻新的预算法,认真执行《地方政府性债务风险应急处置预案》,合理利用金融工具。协调各金融机构,帮助企业争取贷款展期、利率下调等政策支持,严防企业金融风险。降成本上,全面清理涉企行政事业性收费,落实好国家结构性减税政策。积极协调省发改委争取30亿度电力直接供电指标,扩大电力用户和发电企业直接交易范围和规模,努力打造低电价区。补短板上,围绕制约经济社会发展的重要环节和关键领域以及人民群众迫切需要解决的突出问题,既补硬短板也补软短板,既补发展短板也补制度短板。

加快推进重点领域和关键性改革。深化“放管服”改革,抓好新一轮行政审批项目承接、清理工作,加快转变政府职能。推进“互联网+政务服务”体系建设,运行好县政务服务中心,全面推行政务公开。深化国有企业改革,加强对国有企业人员聘用、绩效考核、跟踪审计等规范化管理,提升国有企业运营能力,发挥国有企业投资引领作用。探索小微企业股权激励机制,推进员工持股改革。深化商事制度改革,持续推进企业登记注册简易化和便利化。改革城镇供热补贴方式。实施阶梯水价,节约利用水资源。有序推进城市管理体制改革,组建城市综合管理机构。探索煤炭运销管理体制改革,加快智慧煤炭建设步伐,全面启动撤站驻矿改革,实现产运销源头管理。

实施创新驱动战略。加强创新载体建设,设立专项发展资金,扶持科技创新平台建设,支持金控集团与中关村创业园合作共建“中关村西北创业中心”。大力培育高新技术企业、瞪羚企业。加大科技创新投入,围绕产业链部署创新链,围绕创新链延伸产业链,加大对兰炭、塑料、金属镁制品等重点领域技术研发投入,推进产学研合作,推动更多科技成果转化。推进“5125”人才工程,深化人才培养机制改革,实施紧缺人才培养工程,培育本土适用技术人才,引进高端技术管理人才。优化存量专业人才资源配置,改革科技经费投入分配机制、激励机制,激发现有人才创新活力。

提高对外开放水平。主动参与呼包银榆经济圈、陕甘宁革命老区区域发展合作,积极对接“一带一路”,接轨陕西自由贸易区,培育开放合作新优势。实施外贸强体工程,鼓励支持出口企业利用好榆林海关优势,加快优势能化产品和特色农产品“走出去”步伐。坚决破除项目建设、人才引进等方面地方保护壁垒,深入推进大众创业、万众创新。充分发挥现有创客空间作用,聚集资金、技术、人才、信息,吸引更多人才来神创业兴业,培育依托“互联网+”、“文化+”、“旅游+”等新业态的飞地经济。开展投资环境突出问题专项整治,严厉打击非法阻工扰工行为,营造良好的营商环境。

增强财政金融要素保障。创新财政资金使用方式,提高财政管理水平,增强实体经济资金供给的针对性和有效性。整合财政专项资金,盘活存量资金,压缩一般性支出,保障民生等重点领域支出,提高资金使用效益。发挥好国有资产运营公司、金控集团的职能作用,建立政府、银行和担保机构、保险机构分担小微企业信贷风险合作机制,引导和撬动社会资本投入,放大财政资金效应。推进金融体制改革创新,积极引进证券、信托、基金等各类金融主体,建设好“金融一条街”和基金大厦。大力发展融资租赁、信托管理、互联网金融等新业态,着力构建多层次的资本市场。加强诚信体系建设,加大恶意逃废债等行为的打击力度,维护金融市场秩序,防范金融风险。

(七)认真贯彻落实全面从严治党要求,严格履行廉政建设“一岗双责”,推动作风持续好转,切实提升政府治理能力。

坚持依法行政,建设行为规范的法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,健全“两单一图”制度,落实行政执法责任,规范行政执法行为。健全依法决策机制,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。认真执行县人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,创新人大代表意见建议、政协委员提案办理机制,努力提高办理质量。

强化责任担当,建设思想解放的有为政府。认真落实“三项机制”,为发展担当,为人民尽责,面对矛盾敢于迎难而上,面对危机敢于挺身而出,以“钉钉子”精神将工作一抓到底、抓出成效。坚持解放思想、实事求是,打破条条框框约束,把创新贯穿到政府工作各领域、各环节,勇于推陈出新,探索新路子、形成新观念、提出新方案,全力解决改革攻坚和经济社会发展中的突出问题。

提升工作效率,建设勤政为民的高效政府。把真抓实干作为政府工作的“主旋律”,坚持做到政府工作目标化、责任化、具体化。完善目标责任考核体系,推行重点工作限时办结、通报公示和责任追究制度,确保各项决策和既定事项全面落实。充分畅通社情民意反映渠道,对群众关注和期盼的事,做到早谋早为、善做善成,以政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。

全面从严治政,建设风清气正的廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面,严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》。织密扎紧“制度笼子”,加强行政监察和审计监督,切实管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金。驰而不息正风肃纪,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职,切实做到为民务实清廉。

各位代表,乘风破浪潮头立,扬帆起航正当时!让我们在县委的坚强领导下,以必胜的信心、昂扬的斗志、坚韧不拔的毅力,团结和带领全县干部群众,撸起袖子加油干,追赶超越谱华章,以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名词解释:

1.五个扎实:即扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。

2.放管服:即简政放权、放管结合、优化服务。

3.两单一图:即权力清单、责任清单、权力运行流程图。

4.五证合一、一照一码:五证即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证;一照即营业执照,一码即统一社会信用代码。“五证合一、一照一码”即由工商、质检、税务、人社、统计分别核发不同证照,改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”,由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

5.两证整合:指个体工商户登记时分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证,改为一次申请,由工商行政管理部门核发一个营业执照。

6.三整治、三提升:即以乡村环境整治和建设规划提升为重点,开展卫生清理大整治、村组管理大整治、镇容镇貌大整治,提升规划设计水平、提升设施配套水平、提升建设管理能效。

7.“1235”精准脱贫行动计划:即一个核心、两年脱贫、三个精准、五个到村到户。一个核心指持续增加贫困群众收入;两年脱贫是指到2016年底实现整县脱贫;三个精准是指目标精准、对象精准、方式精准;五个到村到户是指产业扶持、基础建设、基本保障、技能培训、结对帮扶到村到户。

8.四个定位:即全省县域经济领头羊、民营经济转型升级试验区、城镇化发展示范、重化工低碳循环发展样板。

9.工匠精神:即追求卓越的创造精神、精益求精的品质精神、用户至上的服务精神。

10.三品一标:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

11.三权分置:是根据现阶段深化农村土地制度改革,顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权分置并行,着力推进农业现代化,是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。

12.两不愁、三保障:稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗、住房安全。

13.三区四线:三区即禁建区、限建区、适建区;四线即绿、蓝、紫、黄四线。绿线指城市各类绿地范围的控制线,蓝线指城市水体保护的控制线,紫线指历史建筑保护范围界限,黄线指城市基础设施用地控制线。

14.海绵城市:指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”,特点是下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

15.四纵五横一环:四纵即包茂高速、神(佳)米高速—凉水井—界牌、大柳塔—县城—盘塘、沿黄公路;五横即神府联络线、店红一级、渡口—县城—栏杆堡、神府高速、蔡小沟—沙峁;一环即县城东、西过境线。

16.河长制:即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。

17.一心七区四带:一心即老城区游客集散中心;七区即石峁遗址公园、高家堡古镇景区、天台山景区、二郎山景区、杨家城景区、红碱淖景区、世界煤炭地质公园;四带即黄河大峡谷生态旅游带、秃尾河流域生态旅游带、塞外风光景观带、窟野河流域生态旅游带。

18.三支队伍:即教师、校长、教育行政干部队伍。

19.瞪羚企业:是成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。

20.“5125”人才工程:即利用5年时间,引进10名具有国际国内领先水平的创新创业领军人才、200名高层次紧缺人才,培养5000名高层次高技能适用人才。

21.国家新型城镇化综合试点:指国家发改委、住建部等11个部门联合评审的一项创建评选活动,试点优先考虑改革意愿强、发展潜力大、特色较鲜明的中小城市、县、建制镇。2016年11月,国家发改委将神木县公布为第三批国家新型城镇化综合试点之一。

22.国家园林县城:由国家住建部于2006年提出,是依照组织机构、管理制度、城市风貌、道路绿化、公园绿地率等方面的具体指标,在全国范围内进行园林城市评选的活动。2016年1月,住建部通报命名神木县为国家园林县城,神木是榆林市唯一获此殊荣的县。

23.国土资源节约集约模范县:是国土资源部组织开展的一项国家级达标评比表彰活动,旨在落实节约优先战略,提升国土资源节约和综合利用水平,促进生态文明建设,实现经济社会可持续发展。2016年9月,神木县被评选为国土资源节约集约模范县。

24.国家级生态文明先行示范区:是国家发改委等六部委于2013年12月开展的以推动绿色、循环、低碳发展为基本途径,促进生态文明建设水平明显提升的一项创建评选活动。2015年12月,神木县被列入第二批全国生态文明先行示范建设地区,陕西省只有两地入选。