中国人民政治协商会议
神木县第八届委员会常务委员会工作报告（草案）
——在政协神木县第八届委员会第四次会议上
（2015年3月24日）
刘 国 富
各位委员：
我受政协神木县第八届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
一、2014年工作回顾
2014年，在中共神木县委的正确领导下，县政协常委会坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕全县中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，理论学习取得新成效，服务发展取得新成绩，协商民主取得新进展，改进作风取得新突破，政协事业呈现新局面，为推动我县经济社会平稳健康发展作出了新贡献。
（一）加强理论学习，夯实思想政治基础
常委会坚持把思想政治建设摆在首要位置，组织开展了多种主题鲜明、务实有效的学习活动。一是深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深刻理解中央治国理政新思想新要求，不断增强道路自信、理论自信、制度自信。二是专题学习研讨习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话精神，深刻领会社会主义协商民主的重大战略思想，准确把握新时期政协的性质定位，进一步明确政协工作前进方向。三是全面学习贯彻县委十七届六次全会精神，做到与县委在思想上同心、目标上同向、行动上同行。四是组织召开政情通报会，举办当前国际国内形势报告会，深化委员对世情、国情、县情的认识，帮助委员增进知识、知情明政，增强识大局、议大事能力。五是坚持机关每周三集体学习制度，及时学习贯彻重要会议和文件精神，了解发展形势，掌握改革动态，提升工作能力。
（二）围绕中心工作，服务科学发展大局
常委会坚持围绕中心、服务大局，紧扣全县改革、发展、民生等重大问题，积极履职尽责，提升工作实效。
建言转型升级。围绕煤炭这一支柱产业，充分发挥专委会、界别、镇（办）和部门等方面作用，就我县地方煤矿生产整合中存在的突出问题深入调研，提出发展循环经济、培育接续产业、修订完善运销管理办法等意见建议，努力促进煤炭产业提质增效、转型升级。组织委员实地调研高家堡古城保护和开发状况，提出改进规划方案、加快开发进程等意见建议，为推动我县文化旅游业发展、促进经济结构调整积极献计献策。开展“二次创业，转型发展”思想大讨论，就发挥园区带动作用、促进传统产业转型升级等问题议政建言。
助推民生改善。围绕社会生活中的实际问题调研议政。就完善重点社会保障制度，深入镇（办）、村、户了解情况，提出完善低保配套政策、统一城乡供暖补贴标准等意见建议。针对农村老年人就医条件不高、养老保障薄弱等问题，提出配备乡村医护协管员、构建多元化养老服务体系等意见建议。聚焦县城车位短缺、交通堵塞等“城市病”治理，提出创新交通管理、发展停车产业等建议。
献计社会治理。围绕发挥新社会组织作用、加强行业协会建设深入调查研究，提出制定政府向社会力量购买服务目录、搭建新社会组织孵化培育平台等具体建议。针对我县社会诚信体系建设存在的道德滑坡、诚信缺失等问题，提出建立健全守信受益和失信惩戒机制、搭建联合征信平台等意见建议。
强化监督职能。推荐委员担任县法院、县公安局等单位特邀监督员，选派委员监督经适房和公租房分配，抽调委员对部分党政部门的班子建设、队伍建设、党风廉政建设等进行民主测评。委员们在履行监督职能的过程中，认真负责、坚持原则、建言献策，一些意见和建议得到相关部门单位的采纳和落实，对改进工作作风、方便群众办事、优化发展环境起到了良好的促进作用。
（三）发挥政协优势，推进协商民主发展
常委会充分发挥政协协商民主形式多样、智力密集、传统深厚的优势，扎实推进协商民主的实践探索和制度完善。
完善“例会”协商格局。着力完善全体会议广泛协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商等“例会”协商格局。八届三次会议期间，组织委员就“一府两院”工作报告、财政预决算报告等开展协商讨论，与县委、县政府领导和相关部门负责同志坦诚交换意见，共商发展良策，共谋发展大计，在城建、交通、经济、“三农”、科教文卫等方面提出意见建议120多条。召开常委会议5次，选择对全县经济社会发展具有重要影响的课题进行专题协商。召开主席会议16次，围绕调研视察课题审定、委员提案办理专项资金使用等事项深入协商讨论。主席会议成员按照分工，出席或列席县委、县政府的相关会议，参加县上的重大活动，提出重要意见建议。
探索新型协商形式。围绕加快新村建设、拓宽城区东西向道路、推进旧城改造等一批重点提案的办理落实，建立健全县政协、提案者和承办单位三方协调互动协商机制，探索开展提案办理协商、对口协商等新型协商形式。先后与住建局、新村办等多个部门单位召开12次协商座谈会议，共同评议提案办理效果，切实推动成果转化落实。同时，积极配合市政协开展提案办理协商，召开“红碱淖湿地保护”专题协商座谈会议，提出把红碱淖湿地列入国家级自然保护区等4条意见建议，并将协商成果以书面形式上报市政协。
加强协商制度建设。与县政府联合修订《神木县人民政府和政协神木县委员会领导联席会议制度》，进一步明确了协商的主体、内容、形式，规范了协商议题的酝酿提出、组织实施和成果报送。结合县政协工作实际，协助县委起草了《中共神木县委关于支持人民政协履行职能发挥作用的意见》，为推进县政协协商民主发展提供了制度保障。
（四）把握规律特点，提高经常性工作实效
常委会准确把握政协经常性工作的规律和特点，积极探索与新时期政协事业发展相适应的工作机制，全面提升各项工作的科学化水平。
提案工作扎实有效。八届三次全会以来，收到委员提案177件，经审查合并，立案133件。委员提案分析问题透彻、提出建议明确，较好地反映了群众意愿。与县委、县政府督查室联合召开提案交办会议，明确了提案办理目标、办理程序、办理标准和办理责任。采取电话催办、现场督办、媒体促办等多种方式，狠抓提案办理落实，提案回复率达100%，办结率在80%以上。联合电视台对《关于设立“邻里节”的建议》、《关于为环卫工人发放免费早餐的建议》等提案进行追踪报道，进一步扩大了提案工作的社会影响。
调研工作求真务实。一是注重科学选题。通过领会县委十七届六次全会精神、筛选委员提案等途径，精心选择高家堡古城保护与开发等7个课题。二是改进调研方式。坚持以问题为导向，由县政协各位分管县级领导牵头，深入到全县18个镇（办），走进150多个企业、农村、社区，召开各类座谈会100多次，问计于民、多方寻策，掌握了大量第一手资料。三是提升建言质量。在充分调查研究的基础上，突出抓好提出意见建议的针对性和可操作性，经深入论证、反复打磨，形成《支持地方煤矿健康发展 推动县域经济提质增效》、《在全面深化改革中激发新社会组织活力》等7篇切口小、落脚实的调研报告。
专题视察重点突出。9月份，组织全体委员对西沟农业示范园、锦界重点镇建设、延长安源煤焦油加氢项目等2014年部分重点项目建设情况进行了专题视察。11月份，组织部分专委会委员对县金融服务中心、石窑店煤矿、神木酒厂等企事业单位进行了视察。视察过程中，委员们在肯定成绩的同时，实事求是地指出了存在的问题，针对项目审批、企业发展等方面工作，提出大量建设性意见和建议。
社情民意渠道畅通。积极运用社情民意信息反映群众呼声。收集到民间借贷处置、社区环境改善、加快新村建设等信息30余条，以社情民意“直通车”形式，送县委、县政府领导及有关部门参阅，为县委、县政府了解民情、体察民意、集中民智、维护民利提供了重要依据。特别是利用省政协来神调研混合所有制经济发展情况的机会，以书面形式提出《关于打造工业用电低电价区的建议》，经省政协转编为《关于建立陕北能源化工企业工业电价协调机制的建议》后，省长娄勤俭作出重要批示，收到良好的社会效果。
文史工作成果丰硕。出版发行《神木文史》第十六辑《走进神木的他乡人》。共收录杨金发、徐存厚、李虚中、吴鸣琰、陆海余等49位，于上世纪五十年代至改革开放前来到神木的外地知识分子的感人事迹。全书约20万字，150多幅图片，全面真实地反映了他们在神木生活工作的点点滴滴。配合市政协开展《回忆西部大开发》史料征编工作，提供了西部大开发以来，我县在煤炭产业发展、医疗改革、生态建设等方面成就的文稿。切实发挥了政协文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用。
宣传工作成效显著。召开政协宣传工作会议，表彰奖励2013年度宣传政协先进单位和个人，研究部署2014年度宣传工作任务。创办神木政协门户网站，鼓励委员通过网络提交提案、反映问题、建言献策，进一步拓宽了委员履职渠道，提升了县政协工作的信息化水平。继续与电视台合办《委员风采》栏目，报道了王增强、刘文玉、王虎飞等4名委员履职尽责、服务社会的风采风貌。持续提高政协《同人》杂志的办刊水平，根据实际需求，优化刊物栏目，提高编撰水平。进一步加强与《各界导报》、《榆林政协》等各级报刊的合作交流，构建省市县三级政协宣传工作联动机制。一年来，出版《同人》杂志4期，编发《政协信息》24期，编印《政协调研》7期，在各类新闻媒体刊发宣传政协稿件50多篇，连续12年被市政协评为政协宣传信息工作先进单位。
（五）深化团结联谊，营造良好发展环境
常委会充分发挥政协团结面大、联系面广、包容性强、交流渠道多的独特优势，积极加强同社会各界人士的团结联谊，为我县改革发展营造氛围、凝聚合力、增添正能量。一是重视发挥各党派、无党派人士在政协工作中的作用，通过加大党派提案督办力度等形式，认真落实他们对我县改革发展的意见建议。二是认真做好各级各地政协来神调研视察接待工作，先后参与、接待来神考察调研团19批次，圆满完成全国政协副主席罗富和、原全国政协副主席陈宗兴等视察团的接待任务。三是积极参加多种联谊活动，参与市委、市政协庆祝建国65周年暨纪念人民政协成立65周年书画摄影展活动，荣获组织奖；参加县司法局、县书协举办的依法治国书画比赛活动，获得一个三等奖、一个优秀奖；组织部分经济界委员参加第十八届“西洽会”，开阔了委员视野，增长了委员见识；参加蒙晋陕三省区毗邻旗县（区）政协友好文化交流会，与周边兄弟旗县（区）政协进行广泛交流，增进了解、促进合作。
（六）践行群众路线，加强自身能力建设
常委会以开展党的群众路线教育实践活动为契机，狠抓自身建设，切实转变作风，不断提升履职水平。
扎实开展教育实践活动。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入开展以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动。聚焦“四风”问题，广泛听取各方意见和建议，认真开展对照检查，切实制定整改措施。针对会议文件数量、公务接待、公务用车、办公用房、调研视察方式等方面存在的问题，列出清单，明确要求，狠抓落实，在转变作风上取得明显成效。
建立健全各项规章制度。结合教育实践活动，对机关各项制度进行了全面梳理。重审《关于进一步发挥委员作用的意见》等继续适用的制度，修订《政协神木县委员会关于改进工作作风密切联系群众的实施意见》、《神木县政协机关理论学习制度》、《神木县政协机关财务管理制度》等8项制度，制订《中共政协神木县委员会党组议事规则》、《政协神木县委员会主席会议工作规则》、《神木县政协机关公务接待制度》等7项制度，全面推进了县政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设。
贯彻落实党组主体责任。制定《中共政协神木县委员会党组关于贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》，建立责任清单，细化分解责任，明确党组书记党风廉政建设第一责任人责任。积极开展廉政警示教育活动，认真组织领导干部述职述效述廉，扎实做好防腐拒变工作，全年没有出现违纪违规情况。
全面提升机关服务水平。创建市级模范机关，全面加强机关作风建设、廉政建设、文化建设、道德建设、制度建设、班子建设。加强干部培养、选拔和任用工作，推进内外交流，不断增强干部队伍活力。制定《神木县政协机关年度目标责任考核办法》，建立绩效考核机制。认真开展会议、调研、视察及各项专题活动，精心做好筹备、协调和后勤保障等工作，机关工作效率和服务质量得到进一步提高，确保了政协职能的有效履行。
各位委员，过去一年我们取得的成绩，离不开县委的高度重视和正确领导，离不开县政府、社会各界的大力支持和热情帮助，离不开县政协各参加单位、广大委员和机关干部的团结协作与共同奋斗。在此，我代表县政协常委会表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，工作中还存在一些差距和不足。主要是：政治协商程序需要进一步规范，民主监督形式需要进一步探索，参政议政实效需要进一步增强，部分委员履职能力需要进一步提高。对此，我们将在今后的工作中认真加以改进。也希望各位委员提出建议，共同把县政协工作做得更好。
二、2015年工作部署
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。新的一年，县政协工作的总体要求是：深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照县委十七届七次全会作出的部署要求，团结带领参加政协各党派团体和各界人士，积极适应经济发展新常态，广泛凝聚改革共识，全面激发创新活力，认真履行三项职能，自觉担当推进协商民主发展的历史使命，为科学谋划神木“十三五”规划、实现经济社会持续健康发展贡献智慧和力量。
（一）切实加强思想理论建设。深入学习贯彻十八大以来中共中央重大方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步提高理论素养。深入学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，坚持与履职实践相结合，全面贯彻《中共神木县委关于支持人民政协履行职能发挥作用的意见》、《中共神木县委关于加强政治协商工作的办法》，不断推进政协制度创新和工作创新。深入学习贯彻县委十七届七次全会精神，自觉把思想和行动统一到县委的部署要求上来，把智慧和力量凝聚到推动各项决策落实上来。
（二）紧扣改革发展议政建言。根据经济发展规律，认识新常态、适应新常态、引领新常态，为全县改革发展大局出实招、建诤言、献良策。围绕神木“十三五”规划编制，召开专题议政性常委会议，努力提出具有前瞻性、战略性、针对性的意见建议。围绕加快沿黄经济带建设、推动镇园一体发展、打造新型农村社区、推动重大基础设施互通互联、完善现代市场体系、延长循环产业链、培育新兴产业、建立规范的股权结构、健全社会养老服务体系等重要课题，集中政协优势资源，开展调查研究。围绕加快政府职能转变、推动政府购买公共服务、推进国企改革、促进农村土地制度改革、实施户籍制度改革、加速文化体制改革等重大事项，安排系列专题协商会议，为攻克改革难关出谋划策。围绕现代农业发展、新型城镇化建设、中心城区建设及棚户区改造、移民搬迁项目等进行专题视察，提出意见建议。
（三）围绕依法治县献计献策。认真贯彻落实县委推进法治神木建设的决策部署，更好发挥政协的协商资政和监督作用。召开“推进法治神木建设”专题协商议政会议，征集委员意见，汇聚委员智慧，为县委提供重要决策参考。选择“审批许可、证照办理”等涉及群众切身利益的办事窗口单位进行民主评议，促使简政放权、依法行政等各项举措落地见效。针对资源开发、村益分配、征地拆迁等群众矛盾纠纷集中的领域，积极议政建言，协助党委、政府做好化解工作。组织开展“依法维权”下乡活动，倡导广大群众理性表达诉求、依法维护权益，在法治轨道上解决问题。加大法制宣传教育力度，把宪法和重要法律列为集体学习必修课，发挥机关干部在学法、守法方面的示范表率作用；引导委员学法、尊法、守法、用法，更好地运用法治思维和法治方式开展工作，争做法治建设的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
（四）扎实推进协商民主发展。充分发挥政协作为协商民主的重要渠道和专门机构作用，规范协商内容，明确协商程序，拓宽协商方式，增加协商密度，提高协商能力，推动协商成果转化。健全协商民主制度。根据《中共神木县委关于支持人民政协履行职能发挥作用的意见》、《中共神木县委关于加强政治协商工作的办法》，制定配套实施办法，建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制，推动政协协商民主更加规范有序开展。提高协商组织能力。针对各项协商议题，加强对学习、调研、视察、协商等履职活动的统筹谋划、合理安排。制定提高政协会议组织水平的措施，完善会议程序和机制，增强互动交流，深化协商参与。增强协商民主实效。协商前深入实际了解情况，把握问题症结、切中要害，为协商建言做好充分准备。协商中坚持商以求同、协以成事，营造畅所欲言、各抒己见的民主氛围，促进各方意见交流交锋，努力汇聚各方智慧，增强政协建言的前瞻性、针对性、操作性。协商后及时归纳整理委员建言，以提案、建议案、调研报告、社情民意信息等形式，报送县委、县政府及有关部门，并对重要成果落实情况开展跟踪调研和民主监督，提高协商成效。
（五）着力加强民主监督工作。完善民主监督组织协调、知情反馈、沟通联系机制，推进民主监督制度化、规范化、常态化。创新监督方式。支持以专委会为依托，开展具有监督性的视察和调研活动，鼓励委员通过会议、提案、大会发言、视察调研、特邀监督等形式，多角度、多层面提出批评性意见。突出监督重点。围绕财政资金分配使用、国有资产监管、公共资源配置、中央八项规定精神贯彻落实等热点问题，以及群众反映强烈的问题，开展具有监督性的履职活动，如实反映情况，坦率提出批评和建设性意见。提高监督实效。加强对民主监督提出意见建议的宣传报道力度，建立跟踪问效机制，推动履职成果转化，促进相关工作的改进和加强。
（六）广泛凝聚社会各界力量。充分发挥政协大团结、大联合优势，引导和动员各界人士共同致力于富民强县的伟大事业。一是提高与各党派、无党派人士和工商联的合作共事能力，围绕确定的协商议题和共同关心的问题联合开展调查研究，不断增进思想共识。二是积极适应经济社会发展变化，探索新社会组织、新社会阶层代表人士等参加政协活动的方法途径，切实发挥团结各界的重要作用。三是继续促进与各级政协组织、政协委员的交流合作，学习外地的好经验、好做法，宣传我县经济社会发展取得的成就，达到联谊交流、共同提高的目的。四是畅通和拓宽群众政治参与渠道，利用神木政协网络互动平台，策划开展网络议政，收集民意，集中民智，寻求社会意愿最大公约数。
（七）统筹开展经常性工作。主动适应新形势新要求，不断推进经常性工作创新。积极反映社情民意。健全社情民意分类收集、综合分析和整理报送机制，增强信息的前瞻性和预警性，更好发挥民意汇集和决策参考作用。提升提案工作水平。引导委员广泛征求本界别群众意见，多提一些符合神木实际、反映大众意愿的提案；深入开展重点提案“高层”协商、同类提案集中协商等多种形式的提案办理协商活动，进一步提升协商实效；制定出台《神木县政协重点提案督办工作制度》，组织开展政协县级领导包抓督办，与县委、县政府督查室联合督办，专委会专项督办等督办活动，不断推动提案转化落实。加强文史征编工作。编辑出版《神木文史》第十七辑；结合纪念抗日战争胜利70周年等重大活动，与有关部门联手合作，做好相关文史资料征编和整理工作；深入挖掘我县历史文化精髓，认真做好文史资料的挖掘、抢救、征编工作，充分发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的社会功能。认真开展专题调研。一是注重课题遴选，围绕影响改革发展的全局性、综合性、战略性问题，针对群众普遍关注的热点、难点问题，精心选择课题。二是改进调研方式，把深入一线调研作为建言献策的前置条件，强化调研组织工作，整合各方力量，多方位、多渠道了解实际情况。三是强化调研论证，努力使提出的对策建议言之有据、言之有理、言之有度、言之有物。四是促进成果转化，发扬锲而不舍精神，加强对重大问题的持续跟踪调研和成果问效，努力促进实际问题解决。改进宣传报道工作。召开新闻宣传工作会议，探讨交流加强政协新闻宣传工作的思路和举措。坚持正确舆论导向，组织协调各新闻媒体做好县政协重要会议、重要活动和经常性工作的宣传报道，加强对县政协委员履职工作的报道，加大对重要调研报告和委员提案的宣传力度，助推履职成果最大限度地转化为社会共识。
（八）大力推进履职能力建设。坚持以改革思维、创新理念、务实举措大力推进自身建设，不断提升履职能力水平。加强委员服务管理。有计划、分层次地开展委员学习培训，举办专题培训会议和政情通报会议，提升委员履职能力。健全委员联络机构，完善委员联络机制，改进委员联系方式，提高委员服务水平，切实发挥政协委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。研究制定委员管理办法，建立委员履职档案，健全委员履职评价和退出机制，对不能正常履职的委员进行调整，提高委员履职积极性。发挥界别独特优势。建立界别工作机制，积极探索开展界别活动的方法途径，以界别名义提出提案、进行协商、开展视察调研、反映社情民意，努力使政协界别活动常态化、规范化。增强专委会工作活力。发挥好专委会的专业优势和联络优势，组织委员深入开展专题调研和协商议政工作，不断增强工作活力。推进政协机关建设。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，严格遵守党的政治纪律和组织纪律，严格执行中央八项规定，深入贯彻落实中纪委十八届五次全会精神和县纪委九届四次全会精神，让作风建设永远在路上。全面贯彻落实党组主体责任，教育引导委员中的党员干部和机关中的党员干部遵纪守法、廉洁自律，切实发挥好模范带头作用。着力提高机关政治把握、调查研究、联系群众、合作共事能力，不断提升机关政务性服务和统筹协调水平。强化干部队伍建设，加大干部学习培训力度，不断推进“学习型、创新型、服务型”机关建设。
各位委员、同志们，新常态带来新机遇，新任务开启新征程。让我们在中共神木县委的坚强领导下，同心同德、开拓创新、扎实工作，努力为“践行四个定位、实现两区目标”作出新的更大的贡献！
