各镇人民政府、街道办事处，市人民政府各工作部门、直属事业机构，各产业园区管委会，职业技术学院，大柳塔试验区，石峁遗址管理处：
《神木市主动服务市场主体推进“企业办事不求人”工作实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。
神木市人民政府办公室
2020年9月25日
神木市主动服务市场主体推进“企业
办事不求人”工作实施方案
为了进一步优化提升我市营商环境，贯彻落实《优化营商环境条例》和中省市优化营商环境文件精神，全面提高服务市场主体的质量和水平，结合我市实际，特制定本方案。
一、总体要求
（一）重大意义
当前神木正处于转型升级的关键时期，资源型经济的负面效应正在加快显现，许多深层次问题已经成为制约我市高质量发展的瓶颈，对标营商环境全国百强县前十名，还存在思想观念落后，服务意识不强，产业结构单一，创新活力不足等短板，与省、市谱写“陕西追赶超越新篇章”要求存在较大差距，实现我市营商环境排名进入“全省前十、榆林第一”这一目标，任重道远。为加快我市产业转型升级步伐，实现经济跨越式发展，市政府决定开展主动服务市场主体，推进“企业办事不求人”工作。“企业办事不求人”是抓作风、优环境、促发展的突破口和牛鼻子，是重塑投资营商新环境的现实需求。
（二）工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中省市关于深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署，按照“推进‘一三六’、建设新神木”的总要求，紧紧围绕建设“黄河‘几’字弯城市群高质量发展示范市”这一目标，树立“办事不求人”的服务理念，聚焦企业全生命周期，在项目前期对接、签约落地、开工建设、投产运营等方面制定具体工作举措，主动服务市场主体，最终实现“企业办事不求人”目标，使我市成为全省审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的县（市）。
二、重点工作
（一）前期对接项目，专人对接专班服务
1.主动出击，宣传推介，做好招引项目联络员。围绕我市八大重点发展产业，紧盯国内外重点企业，建立招商目标企业库，掌握企业投资趋势，安排专人主动对接建立联络，定期问候，及时推送市情、政策、环境、生产成本等信息，宣传推介神木，邀请企业来我市实地考察洽谈。
任务分解：各镇街、部门、产业园区等招商主体要建立健全招商目标企业库，安排专人对每个招商目标企业做到一个电话问候、一个微信联络、一套资料寄送、一次上门对接、一份考察邀请”“五个一”对接机制，与企业建立联络，增进感情，加深友谊。
2.成立专班，精准对接，做好对接项目业务员。各招商主体对在谈项目要紧盯不放，每个项目都要成立工作专班，深入了解项目情况，认真研判产业政策，仔细摸清企业诉求，及时制定承接方案，熟练掌握谈判技巧，有的放矢开展洽谈，力促项目签约落地。实现项目对接不求人。
任务分解：
（1）各镇街、部门、产业园区等招商主体对每个洽谈项目要成立工作专班，确定领导及成员，全程进行跟踪对接，对每个洽谈项目要完善一张信息表，对项目建档立卡，详细记录企业、项目情况及企业投资意愿和诉求等信息，并及时上报市政府分管领导和市发改科技局。
（2）各镇街、部门、产业园区等招商主体要对每个洽谈项目制定一套承接方案，一是梳理项目可享受的现有优惠政策，并及时告知企业；二是要熟练掌握谈判技巧，与企业就项目其他诉求展开谈判；三是对项目须“一事一议”的诉求进行整理并形成材料提请市政府召开招委会，研究项目可享受优惠政策。
（3）各镇街、部门、产业园区等招商主体要对达成合作意向的项目举办一个签约仪式，由对接专班尽快拟定签约合同文本，组织相关部门及人员举行签约仪式。
（二）签约落地项目，全程跟踪全程帮办
1.全程帮办，高效服务，做好签约项目办事员。对签约项目要实行帮办制度，签约项目落地园区或镇街要安排专人主动靠前服务，绘制审批服务事项办理流程图，对签约项目落地服务保障实行“挂图作战”，提前掌握办理流程、预订办理时间，做到全程帮办代办。每个手续办理单位确定一名首席服务官，负责讲解手续办理程序及所需材料，主动协助企业完成各项手续办理，实现“马上办、及时办”。需中省市等上级部门审批的项目，要全程跟办，积极协调上级审批部门加快手续办理，实现项目手续办理不求人。
任务分解：
（1）签约项目落地镇街或园区要对每个签约项目成立一个项目落地专班，确定一名帮办员，主动对接手续办理单位，制定办理流程图，收集整理办理材料，全程代办企业前期手续。帮办员负责项目入园意见、实地选址等前期手续办理，项目落地专班负责道路工程、供水管道、污水管道、供热管道等基础配套设施建设。
（2）各手续办理单位的首席服务官，要全程配合和指导帮办员限时办结本部门的各项手续，涉及中省市上级行业部门办理的手续，要跟踪协调加快办理进度，每周向帮办员反馈办理情况。
（3）项目落地镇街或园区和各手续办理单位要加大项目配套设施建设力度，加强项目要素保障协调，为企业营造完善便利的基础设施，推动项目落地进度。市发改科技局负责能耗指标协调，审批备案手续办理等；市自然资源局负责项目用地指标协调，土地预审、土地调规、土地报批手续办理等；市市场监管局负责企业注册、注册变更手续办理等；市林业局负责项目林业指标协调，林业属性查询及林业手续办理等；市环保局负责环境容量指标协调，环保手续办理等；市水利局负责取水指标协调，水利手续办理等；市电力局负责电力接入办理等；市文旅局负责网线、宽带接入等。
（三）落地建设项目，全力协调全力保障
1.常态联系，解决困难，做好落地项目勤务员。建立定期走访制度，已开工建设项目由项目所在园区或镇街安排专人进行主动服务，经常实地走访，询问进展情况和存在困难问题，主动帮助解决问题。加强地企矛盾排查，坚决杜绝非法阻工、领导干部干预工程建设项目等事项发生，确保项目建设顺利完成。实现企业困难解决不求人。
任务分解：
各镇街、产业园区项目帮办员对在建项目每周进行一次电话联络，每月现场走访一次，了解项目建设情况，实地解决困难问题。对在建项目困难问题进行全面梳理，集中解决，无法解决的问题提交市发改科技局，由市发改科技局汇总提交招商引资工作委员会或项目专题推进会进行研究解决。
（四）投产运营项目，优化服务优化监管
1.优化服务，落实政策，做好投产项目服务员。积极兑现各类鼓励投资、支持产业发展的政策，探索在市政务服务中心设立政策兑现窗口，公开兑现流程，实现政策兑现“最多跑一次”目标。各牵头单位要对投产运营项目逐一对照优惠政策梳理兑现条款，主动帮助企业及时享受各项扶持政策。实现企业政策享受不求人。
任务分解：
各镇街、产业园区帮办员负责梳理投产项目应享受优惠政策，提交至市发改科技局，由市发改科技局牵头组织相关单位对项目进行审核验收后及时予以兑付。
2.多措并举，优化环境，做好企业发展保障员。各相关部门要积极帮助符合条件的项目争取资金、申报高新技术企业及辅导上市等，组织企业参加各类展览展会活动，宣传企业形象，展示企业产品，提高企业市场知名度和影响力。积极对接上下游产业，帮助企业打开产品市场，扩大销售渠道，免除企业后顾之忧；组织银企对接活动，缓解企业融资难问题。营造良好的投资软环境，实现企业成长发展不求人。
任务分解：
（1）市发改科技局及时梳理包装项目，积极向上争取中央预算资金、专项债券等各类资金。
（2）市金融服务中心、国资运营集团等单位须通过定期召开银企对接会、引导企业上市融资、完善融资担保体系等举措，缓解企业融资难、融资贵的问题。
（3）各相关部门要积极对接投产项目上下游产业，帮助企业降低生产成本，拓展产品市场。
三、保障措施
（一）统一思想认识，强化组织领导。各部门、镇街、产业园区务必将“办事不求人”工作与业务工作同步部署推进，狠抓落实，制定具体工作方案，明确责任分工和时间进度。市营商办负责统筹协调推进“办事不求人”各项工作，研究解决工作中存在的困难和问题，确保工作取得实效。
（二）细化分解任务，压实责任传导。各镇街、部门、产业园区主要负责人是推进“办事不求人”工作第一责任人，主要负责同志要亲自抓、带头干，层层分解任务，凿实责任，形成压力传导，保证各项工作措施落实落靠。
（三）抓好宣传引导，营造浓厚氛围。利用报纸、电视、互联网和新媒体宣传“办事不求人”工作情况，做到家喻户晓，尽人皆知。要树立正面典型，也要曝光反面案例，电视台要跟踪报道，形成全社会共同推进的良好氛围。要引导企业和群众积极参与，形成互动，用“办事不求人”的具体成果和生动实践，引导长期以来形成“遇事求人”的错误观念和思维定式，转变思想观念、转变心理预期、转变社会风气。
