一、部门主要职责及机构设置
（一）主要职能。
1、贯彻执行法律法规，落实党和国家的方针、政策和强农惠农措施，加强党风廉政建设，坚持依法行政，加强农村党的基层组织建设，不断提高党组织领导农村经济社会发展的能力和水平。
2、负责辖区群团组织建设，指导村民自治，引导农民有序参与村级事务管理，促进社会组织健康发展，增强农村社会自治能力。
3、坚持科学发展，积极转变经济发展方式，推动产业结构调整。结合实际制定发展规划，维护市场秩序、营造良好的经济发展环境，培育特色优势产业和特色经济，扶持壮大龙头企业，促进农村经济繁荣发展。
4、稳定和完善农村基本经营制度，支持农民专业合作经济组织发展，健全农村市场和农业服务体系。大力推广先进科学技术，强化劳动力技能培训，做好农村劳务输转，促进农民增产增收，不断提高人民生活水平。
5、负责农村普及法制教育，规范农村集体经济管理，推进政务公开，强化社会治安综合治理，加强信访和民事纠纷调解，维护农村公共秩序和社会稳定。
6、加强安全生产、市场监管、动植物疫病防控和农产品质量监控等社会管理,健全农民权益保障机制,维护农村社会公平正义。
7、负责农村医疗、养老、社会救助、扶残助残、殡葬管理等社会保障工作,建立健全应急保障体系,及时处置和上报重大社情、疫情、险情,加强突发事件预警和管理,做好防灾减灾工作。积板做好拥军优属、征兵和民兵预备役部队建设工作。
8、负责镇区市容、市貌、绿化、环卫等管理工作,积板推进新农村建设,不断完善公益设施和基础设施。
9、加强教育、科技、卫生和精神文明建设,繁荣发展农村文化,提高农村人口素质。加强生态建设和环境保护,努力改善农村人居环境,不断提高农民生活质量。
10、宣传贯彻落实上级关于加强环境保护工作法律、法规、方针政策和部署,对本行政区域内环境质量负责。
11、完成上级党委、政府交办的其他工作。
（二）机构情况，包括当年变动情况及原因。
神木市孙家岔镇人民政府属行政单位，下设“六办”，“六办”即党政办公室、人大主席团办公室、社会事务管理办公室、经济发展（市场监管）办公室、维护稳定工作办公室、宣传科教文卫办公室，下设经济综合服务、社会保障服务站、公共事业服务站、退役军人服务站4个下属事业单位。
二、部门决算单位构成
纳入本部门2019年部门决算编制范围的单位包括本级单位。
序号 | 单位名称 |
1 | 神木市孙家岔镇人民政府 |
三、2019年度工作完成情况
2019年，在市委、市政府的坚强领导下，我镇以党的十九届四中全会精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，依托“一山两川（龙华山、东西川）”发展优势，科学实施“矿区基层党建工作示范镇、矿区全面建成小康社会先行镇、矿区环境卫生综合治理样板镇”战略，统筹推进稳增长、促改革、补短板、惠民生、防风险工作，对标“五个扎实”要求，奋力“追赶超越”，较好地完成了年初各项既定目标任务。预计全镇完成地区生产总值335亿元，两税收入达69.4亿元，全年完成招商引资4.3亿元（任务4.1亿元），完成固定投资8.1亿元（任务6.5亿元）,完成地方一般公共预算支出3795万元（任务2897.96万元），农民人均纯收入达28700元。
（一）走多元化发展道路，促进经济建设，着力培育新动能。主导产业不断壮大。全力以赴创造宽松条件，搞好环境保障，提供优质服务，助推产业转型升级。引导企业搞好资源整合，实现产业延伸，打好循环经济牌，降低能耗、控制污染、提高效益。以煤炭、电力、煤化、运输等主导产业为拉动，积极发展煤炭下游产业，年内实现原煤产量5560万吨，新增规上企业4户，实现工业经济全面持续发展。农业农村经济健康发展。在发展生态农业、特色农业方面予以重点扶持，绿汀、泰华、连战、丰满园等一批规模涉农企业正在快速发展，年内新建家庭农场1户，设施农业200亩。各项惠农补贴全面落实，全年下达2.6万斤财政补贴两杂良种，5万斤脱毒紫花白原种、5万斤“一亩田”土豆原种，马铃薯种植面积达3500亩。对6.63万亩基本农田进行保护，补贴资金达196.2万元，实现农业产值1.1亿元。三产服务业长足进步。依托煤矿、集装站集中的优势，鼓励和支持涉煤运输业发展，支持恒德煤炭信息平台建设，推进信用体系建设，构建诚信经营的市场氛围。利用区位和矿区优势，发展集餐饮住宿、车辆维修和设备供应等为一体的汽车服务站。利用福慧山、海湾艺术团等文化载体，推进全域旅游示范县创建工作，拓宽群众增收渠道。通过扶持发展，全镇三产服务业比重在逐年增加，三产企业及个体户累计达到1340户。
（二）依靠项目拉动，加快生态文明先行示范区建设，持续激发发展新活力。重点项目顺利推进。积极协调润邦矿业有限公司资源整合和神朔铁路朱概塔进站道路上跨杨陈路大桥项目，保证了项目建设实施。持续做好柳袁路改建工程环境保障工作，目前改建工程已经全面完工，投资1100万元王道恒塔道路工程已经建成通车，并以“四好农村路”建设标准予以打造。以企业为主体，多渠道筹措资金3.7亿元实施孙家岔镇集中供热工程，规划总供热面积295万平米，覆盖全镇12个行政村和所有企事业单位。目前，镇区、燕家塔片区集中供热工程已建成投运，西川片区、王才火盘片区主管网建设完成，沿线部分企业已经开始供热，马连湾矿区路沿线设计方案已经确定，开始施工建设。投资4080万元实施集中供水工程，从府谷引进的岩溶水解决海湾张家沟、刘家石畔等8个行政村6500多村民吃水问题，新建车尔盖沟水源地的饮用水已解决三卜树、排界等6个村4000多村民吃水问题。去今年两年筹集资金1.1亿元建设集中供气工程。目前已有西川4个村、东川3个村的1600多户村民和78家大小企业、约14000人使用上了天然气。全镇实现集中供水、供暖、供气的农户分别达到总人口的80%、48%、45%，发展成果惠及更多群众。争取利用1-2年时间集中供水、供热、供气率分别达90%、70%、60%。同时，镇上广泛调研制约村组发展的瓶颈问题，重点在人居环境改善上下功夫，2019年除市上重点项目外，还实施了燕家塔村建筑垃圾场、集贸市场硬化、孙家岔镇柳树峁村四组基础建项目等32处，累计投入资金2109万元，除部分绿化工程外，其它项目均已建成完工。推进生态文明先行示范区建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态保护与环境治理并举，统筹推进生态文明建设。强化森林防火责任，全面落实《榆林市封山禁牧管理办法》，持续开展绿化造林，全年重点在柳树峁、庙沟等村组实施义务植树5.74万株，完成工矿废弃地复垦2132亩，治理水土流失4平方公里。加强林地资源管理，对乱占或擅自改变林地用途等56个疑似违规图斑进行了集中整治。加大环境保护力度。成立安全环保督查组，抽调两名科级领导、两名专干专管安全环保工作，常态化开展督查检查。把中省市环保督察巡查过程中发现的问题作为重点工作来抓，中省转办的3起信访案件已经全部办理到位。加快推进锅炉拆改工作，分两批次已拆除整改10蒸吨级及以下燃煤锅炉56台，剩余124台将随着集中供热、供气工程推进将全部用大暖、燃气锅炉予以取代。加强散乱污企业整治，清理煤泥厂5处、石料厂2处、养殖场1处、废品回收站2处。按照国家环保相关要求，管辖6户集装站总投资13.6亿元全部新建环保储煤棚、筒仓等，其他涉煤企业均已按照行业主管部门要求，建设环保煤棚。深入开展老旧车淘汰，全年分两批次报废老旧车辆95辆。建立健全河长责任制，加大乌兰木伦河、考考乌素沟、勃牛川流域污染源封堵整治力度，新建污水处理站5座，镇区生活污水排污口全部采取有效措施收集，避免污水直排。
（三）保障安全生产，维护社会大局稳定，努力构筑新高地。全面强化安全生产排查整治。深刻汲取百吉矿业有限公司李家沟煤矿“1.12”事故和5.2恒源投资集团电化有限公司事故的教训，全面贯彻落实中省市安全生产决策部署，夯实安全生产责任，落实各项管理措施。对全镇安全隐患进行了彻底排查，针对排查情况，采取了现场处置、限期整改等措施，并责成专人盯死看牢，确保得到妥善处理。全年下达企业安全监管整改意见书155份，村安全隐患整改意见书46份，整改183条，消除安全隐患19处，实现了“闭环管理”。对马连塔、海湾小组等8处地质灾害隐患点，每处聘请1名地质灾害安全检查员，定期进行安全隐患排查。继续严厉打击非法采煤，广泛发动干部群众，发挥煤矿非法采煤护矿队作用，对非法采煤行为进行地毯式排查，对排查出的“黑口子”进行了严肃打击，今年共治理黑口子23处。社会大局和谐稳定。依托百姓问政、信访平台等畅通百姓信访渠道，开展矛盾纠纷大排查，坚持实行“领导干部接访下访”和“矛盾纠纷排查制度”，重点排查村企纠纷、村组纠纷、村益分配、企业内部矛盾等群众反映强烈的热点、难点问题。镇党委按照工作需要随时以党委扩大会议的形式研究信访维稳工作，通过会议研判、集体研究，集体解决疑难案件，确保大量案件镇内解决消化，全年调处各类矛盾119起，其中较大矛盾30多起，争取企业补偿资金达8.7亿元。
（四）加快民生事业发展，推进社会进步，着力共建新生活。 打好脱贫攻坚战。认真贯彻中省市关于脱贫攻坚工作的各项决策部署，始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程来抓，扎实开展脱贫攻坚“八个一批”专项行动。2019年实施扶贫项目3个，落实扶贫资金163万。全镇实现29户37人稳定脱贫，圆满完成年初计划脱贫任务。推进乡村振兴战略。采取多种形式发展壮大示范村村集体经济，14个村全部已经完成经济合作社的注册登记，村组优势资源得到有效整合，村集体经济发展势头良好。进一步巩固提升乡村振兴示范村孙家岔村建设成果，投资900多万元新建孙家岔村互助幸福院，重点打造朱概塔村为榆林市级示范村，并新建了朱概塔幼儿园、新村广场，总投资近500万元。积极开展人居环境整治，重点对柳树峁、宏光等6村容村貌进行整治，落实上级人居环境整治资金230万元。推进农村厕所革命,加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖,2019年完成厕改任务373个。加强教育和文化事业发展。努力推进孙家岔义务教育高水平均衡发展，今年孙家岔九年制学校中考成绩全市第一，教学水平处靠前位置。进一步巩固镇文化站省级示范站成果，推进村级综合文化服务中心建设，完成3村级综合文化服务中心达标建设，村组文化娱乐活动经常开展，干部群众精神文化日益加强。深入推进“美丽乡村·文明家园”建设，不断加强志愿服务工作，今年以来，共开展志愿者、义工服务活动15次。做好卫生计生工作。做好孕妇生殖保健和优生优育工作，人口统计准确率达到98%以上。进一步健全镇村卫生网络体系，完善国家级卫生城市创建工作，常住居民健康档案建档率达到80%；65岁以上老年人免费健康体检率达90%，适龄儿童防疫率达到100%，全民免费医疗参保率100%。充分发挥食药监所职能，每季度开展食品行业安全大检查，全面加强农副产品、食品安全等工作，突发公共卫生事件疫情处置率达到100%。落实社会保障政策。严格按照程序审核低保对象，对低保实行“应保尽保、应退尽退”的动态管理，全镇今年纳入低保对象20户、36人。加大临时救助发放力度，确保各类困难、特殊人群老有所养、病有所医，全年分五批次落实临时救助款24.7万元。
（五）优化营商环境，提升服务水平，不断彰显新形象。
深入推进“放管服”改革。全面认领市委市政府深化“放管服”改革任务，按照“最多跑一次”工作要求，优化全镇的营商环境，高标准打造总建筑面积516平方米市政便民服务中心，设置了财务、民政、合疗、养老等11个窗口，实现了44类便民事项 “一站式服务”，可有效解决群众企业办事难、办证难等问题。 优化营商环境。发挥村党支部堡垒作用，充分调动全社会招商引资工作积极性，为营商环境工作创造良好的社会氛围。积极转变思维服务企业发展，当好“店小二”角色，在制定相关政策时多为企业着想，为企业提供便利,进一步要简化申请手续，尽量压缩审批时限。严厉打击非法阻工、非法上访行为，引导群众通过合法途径保护权益，保障企业的正常生产经营，组织拆除三卜树、排界违章建筑2600平米，拆除辖区内限高架16处。深化扫黑除恶。镇党委、政府把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，高站位布局、高起点谋划，成立了以党委书记任组长的专项斗争领导小组，抽调2名业务精、能力强的干部专门负责此项工作。全面宣传动员精准发力，共集中宣传4次、下发宣传资料1万余份，宣传海报1000余张。多方收集群众举报线索，大力打击黑恶势力，截至目前，摸排涉黑涉恶涉乱线索5条，移交线索4条，共刑事拘留2人，逮捕1人，刑拘转治处10人，行政拘留15人。
四、部门人员情况说明
截止2019年底，本部门人员编制38人，其中行政编制24人、事业编制14人；实有人员44人，其中行政21人、事业23人。单位管理的退休人员12人。
五、部门决算收支情况说明
（一）2019年度收入支出总体情况说明
1、2019年度收入支出总体情况说明。
2019年度本年收入合计3598.94万元，较上年增加619.13万元，本年支出合计3077.37万元，较上年增加38.18万元，主要原因是新增了部分项目支出、职工基本养老保险缴费，职业年金缴费以及正常调资进档带来的人员经费增加等。
2.本年度收入构成情况。
2019年本年收入合计3598.94万元，其中：其中：基本收入1107.38万元，占总收入的33%，项目收入：2491.56万元，占总收入的67%。如下图：
3.本年度支出构成情况。
本年度支出构成情况：支出3077.37万元，其中：人员经费884.67万元，占总支出的29%，日常公用经费108万元，占总支出的3%，项目支出2084.71万元，占总支出的68%，如下图：
（二）2019年度财政拨款收入支出总体情况说明
1、财政拨款收入支出总体情况及比上年增减情况，分析增减变化的原因。
（1）2019年度本年收入合计3598.94万元，较上年增加619.13万元，主要原因是新增了部分项目支出、职工基本养老保险缴费，职业年金缴费以及正常调资进档带来的人员经费增加等。
（2）2019年度本年支出合计3077.37万元，较上年增加38.18万元，原因同上。
2、一般公共预算财政拨款支出情况。
2019年度一般公共预算财政拨款支出3077.37万元，按支出功能科目分，包括一般公共服务支出1102.4万元、社会保障和就业支出204万元（主要是自然灾害生活补助）、节能环保支出657.92万元（主要是乡村振兴项目工程支出）、城乡社区支出555.43万元（主要是城乡社区环境卫生费）、农林水支出495.86万元（主要用于农村公益事业、农村道路建设、农村基础设施建设、村干部工资以及其他农业水利支出）、交通运输支出22.45元（主要是乡村道路养护维修费）、住房保障支出39.31万元（主要是单位为职工缴纳的住房公积金）。
3、一般公共预算财政拨款基本支出情况。
2019年度一般公共预算财政拨款基本支出992.66万元，按经济分类为：工资福利支出878.63万元；商品和服务支出108万元；对个人和家庭补助支出6.03万元。
4、政府性基金财政拨款收支情况说明。
我镇无政府性基金决算收支，并已公开空表。
5、国有资本经营财政拨款收支情况说明。
我镇无国有资本经营决算收支。
（三）2019年度“三公”经费、培训费及会议费支出情况说明
1、“三公”经费财政拨款支出总体情况说明。
2019年度一般公共预算财政拨款安排的“三公经费”支出8.54万元。其中：公务接待费1.56万元，公务用车购置费0万元，公务用车运行维护费6.98万元。2019年度“三公经费”支出比上年减少2.22万元，减少20.63%，主要是严格控制了支出。
（1）因公出国（境）支出情况。
2019年因公出国（境）支出为0。
（2）公务用车购置及运行维护费用支出情况。
2019年公务用车运行维护费支出6.98万元，比上年减少0.11%。2019年无公务车辆购置，公务用车实际保有量2辆。
（3）公务接待费支出情况。
2019年度公务接待支出总额1.56万元，较上年减少2.14万元，减少57.84%，主要是严格控制了支出，减少了部分接待。
2.培训费支出情况说明。
培训费支出0万元。
3.会议费支出情况说明。
2019年度会议费支出0.92万元，较上年减少1.08万元，减少了54%，主要原因是精简经费。
六、2019年度部门绩效管理情况说明
2019年度我镇未展开绩效自评工作。
七、其他重要事项的情况说明
（一）机关运行经费支出情况。
机关运行经费1079.97万元，用于维护机关日常运转所必需的公用支出。
（二）政府采购支出情况。
2019年本单位政府采购支出总额共70万元，用于采购服务类支出。
（三）国有资产占用及购置情况说明。
截至2019年末，本部门所属单位共有财政拨款车辆12辆；公务用车2辆。
八、专业名词解释
1、基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出。
2、项目支出：指单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的各项支出。
3、“三公”经费：指部门使用一般公共预算财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费支出。
4、机关运行经费：指行政单位和参照公务员法管理的事业单位使用一般公共预算财政拨款安排的日常公用经费支出。
5、财政拨款收入：指本级财政当年拨付的资金。
孙家岔镇人民政府
2020年12月22日
