第一部分 部门概况
一、部门主要职责及机构设置
市应急管理局贯彻落实党中央、省委、榆林市委、神木市委关于应急管理工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对应急管理工作的集中统一领导。主要职责是：
（一）全面贯彻执行中央、省委、榆林市委关于应急管理、安全生产、防灾减灾方面的方针、政策和法律、法规，结合全市实际，研究拟定全市相关地方性政策规定，组织编制全市应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾规划，并监督实施。
（二）负责全市应急管理工作，指导各镇街、各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。
（三）负责全市应急预案体系建设，建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度，组织编制全市总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，指导各镇街应急预案编制，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练，推动应急避难设施建设。
（四）牵头建立统一的全市应急管理信息系统，负责信息传输渠道的规划和布局，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。
（五）组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援，承担应对事故灾害指挥部工作，综合研判突发事件发展态势并提出应对建议，协助市委、市政府指定的负责同志组织一般事故灾害应急处置工作。
（六）统一协调指挥全市各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制，推进指挥平台对接，衔接驻神解放军、武警部队和预备役队伍参与应急救援工作。
（七）统筹全市应急救援力量建设，负责消防、森林和草原火灾扑救、抗洪抢险、地震及地质灾害救援、安全生产安全事故救援等专业应急救援力量建设，管理全市综合性应急救援队伍，指导全市及社会应急救援力量建设。
（八）依法负责全市消防管理工作，督促各行业主管部门依法履行防火职责，指导全市消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作。
（九）指导协调全市森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作，负责自然灾害综合监测预警工作，指导开展自然灾害综合风险评估工作。
（十）组织协调灾害救助工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，管理、分配中、省、市救灾款物并监督使用。
（十一）依法行使全市安全生产综合监督管理职权，指导协调、监督检查各镇街人民政府和市级有关部门、锦界工业园区管委会、兰炭产业特色园区管委会、经济技术开发区管委会安全产工作，组织开展安全生产巡查、考核工作。
（十二）负责危险化学品、非煤矿山和烟花爆竹及冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等八大行业的安全监管，负责全市铁路道口安全管理工作。
（十三）按照分级、属地原则，依法监督检查工矿商贸行业、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹领域生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备(特种设备除外)、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作，依法指导有关部门实施安全生产准入制度。
（十四）依法组织指导全市范围内生产安全事故的调查处理，监督事故查处、责任追究和整改措施落实情况，组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。
（十五）制定全市应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，会同市各有关部门完善应急物资信息平台和建立健全调拨制度，负责应急救灾物资的统一调度。
（十六）负责应急管理、安全生产、防灾减灾等宣传教育和培训考核工作，组织指导应急管理、安全生产、防灾减灾的科学技术研究、推广应用和信息化建设工作。
（十七）承担防汛抗旱指挥部、市抗震救灾指挥部、市森林草原防灭火指挥部、市安全生产委员会、市消防安全委员会、市减灾委员会及其办公室的日常工作。
（十八）负责开展应急管理方面的对外交流与合作。
（十九）完成市委、市政府交办的其他任务。
（二十）职能转变。市应急管理局加强、优化、统筹全市应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的全市应急指挥体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。一是坚持以防为主、防抗救结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，提高全市应急管理水平和防灾减灾救灾能力，防范化解重特大安全风险。二是坚持以人为本，把人民群众生命安全放在首位、确保受灾群众基本生活，加强应急预案演练，增强全民防灾减灾意识，普及公众安全生产和防灾减灾救灾知识，普及自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。三是树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。
2、机构设置
依据2020年机构改革后部门三定方案，2022年我局部门涉及本级及下属二级预算单位共有4家，分别是神木市应急管理局（本级），神木市安全生产监察大队，神木市应急救援大队，神木市应急救援保障中心，未设置内设机构。
二、2022年重点工作安排
（一）强化安全综合监管，推动依法治安。充分发挥安委会办公室指导协调、监督检查、督查督办、巡查考核、事故调查、宣传教育等职能，督促各部门落实安全监管责任。一是进一步加强安全生产目标考核，实行好“一票否决”制度，严格落实榆林市安全生产事故责任追究九项制度和神木市贯彻落实安全生产十五条硬措施实施细则，切实落实各单位的安全生产主体责任。二是强化安全监管执法。推行“互联网+执法”系统应用，全面实施分级分类精准化执法，开展执法“零立案、零处罚”专项督查和约谈；持续深化综合行政执法改革，加强安全监管执法规范化、信息化、专业化建设，严格安全监管执法年度计划制定、审核备案等工作；加强执法检查，严厉打击各类违法违规生产经营建设行为，加大典型违法行为曝光力度，强化警示教育。深入贯彻实施《安全生产法》及《刑法修正案（十一）》，加大事故前严重违法行为刑事责任追究。认真执行行政执法与刑事司法衔接制度，建立信息共享、线索通报、案件移送工作机制，加大安全生产案件侦办和刑事追责力度。三是加强安全监管执法保障。加强安全监管执法经费配备、装备设备建设等基础工作。建立安全生产执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，健全领导干部非法干预监管执法的记录、通报和责任追究机制，完善执法纠错和执法信息公开制度。
（二）强化体制保障，提升管理水平。进一步建立健全防灾减灾救灾体制机制和隐患排查治理体系，增强各部门协调配合能力，不断提高防汛抗旱、森林草原火灾等方面的监测预警能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力，着力建机制、补短板、强能力、促协同，统筹自然灾害防治工作，全面提升防灾减灾管理水平，最大限度降低灾害风险和损失。
（三）强化科技支撑，增强应急救援处置能力。推进安全生产智能化、信息化建设，利用应急指挥平台，实现信息横向联合、纵向贯通。提升监测预警能力，充分运用大数据、云计算、5G等现代技术，推动企业重点工艺、重点部位等全面实现在线监控预警、联网联控。强化预警系统建设，及时准确发布预警信息。同时，加强应急救援专业队伍建设，进行经常性的各灾种应急救援演练，开展航空救援业务训练，创新救援模式，建立全市应急救援协同配合联动机制，整合优化各行业应急救援队伍力量、专业技术及救援装备和物资，全面提升我市救援处置和实战指挥能力。
三、部门预算单位构成
从预算单位构成看，本部门的部门预算包括部门本级预算和所属事业单位预算。纳入本部门2022年部门预算编制一级预算单位（主管局）1个，二级预算单位共有3个，无报账单位，包括：
序号 | 单位名称 |
1 | 神木市应急管理局（本级机关） |
2 | 神木市安全生产监察大队 |
3 | 神木市应急救援大队 |
4 | 神木市应急救援保障中心 |
四、部门人员情况说明
截止2021年底，本部门人员编制88人，其中行政编制15人、事业编制73人;实有人员74人，其中行政14人、事业58人。单位管理的离退休人员2人。
第二部分 收支情况
五、2022年部门预算收支说明
（一）收支预算总体情况
按照综合预算的原则，本部门所有收入和支出均纳入部门预算管理。2022年本部门预算收入3539.57万元，其中人员经费和公用经费支出1078.67万元，专项业务费用2460.9万元。全部为一般公共预算拨款。与上年相比，公共预算收入整体增加555.35万元，同比增长率为18.61%。原因是专项资金增加，下属事业单位神木市应急救援保障中心独立预算。2022年本部门预算支出3539.57万元，全部为一般公共预算拨款。与上年相比，公共预算支出整体增加555.35万元，同比增长率为18.61%，原因是专项资金增加，下属事业单位神木市应急救援保障中心独立预算。
（二）财政拨款收支情况
应急管理局2022年财政拨款收入3539.57万元。与上年相比，财政拨款收入整体增加555.35万元，同比增长率为18.61%。原因是专项资金增加。下属事业单位神木市应急救援保障中心独立预算。
财政拨款支出3539.57万元，与上年相比，财政拨款支出整体增加555.35万元，同比增长率为18.61%。原因是专项资金增加，下属事业单位神木市应急救援保障中心独立预算。
（三）一般公共预算拨款支出明细情况
1、一般公共预算当年拨款规模变化情况
应急管理局2022年一般公共预算拨款收入3539.57万元。与上年相比，一般公共预算收入整体增加555.35万元，同比增长率为18.61%，原因是专项资金增加，下属事业单位神木市应急救援保障中心独立预算。一般公共预算拨款支出3539.57万元。与上年相比，一般公共预算支出整体增加555.35万元，同比增长率为18.61%，增加原因是专项资金增加，下属事业单位神木市应急救援保障中心独立预算。
2、支出按功能科目分类的明细情况
2022年本部门当年一般公共预算支出3539.57万元，其中:
（1）行政运行(2240101)2119.36万元，较上年增加229.48万元，原因是专项业务经费预算增加，人员增加。
（2）事业运行(2240150)366.25万元，较上年减少56.92万元，原因是下属事业单位人员经费预算减少。
（3）其他应急管理支出(2240199)814.96万元，较上年增加217.76万元，原因是专项业务经费支出增加。
（4）机关事业单位基本养老保险缴费支出（2080505）75.24万元，较上年增加50.87万元，原因是单位人员增加。
（5）机关事业单位职业年金缴费支出（2080506）37.62万元，较上年增加25.44万元，原因是单位人员增加。
（6）财政对失业保险的补助（2082701）4.14万元，较上年增加2.46万元，原因是单位人员增加。
（7）财政对工伤保险的补助（2082702）4.04万元，较上年增加2.73万元，原因是单位人员增加。
（8）财政对职工基本医疗保险基金的补助（2101201）57.48万元，较上年增加38.74万元，原因是单位人员增加。
（9）住房公积金（2210201）15.69万元，较上年无变动。
3、支出按经济科目分类的明细情况
（1）按照部门预算支出经济分类的类级科目说明
2022年本部门当年一般公共预算支出3539.57万元，其中:
（1）工资福利支出（301）261.08 万元，较上年增加14.33万元，原因是单位人员增加。
（2）商品和服务支出（302）1908.35 万元，较上年增加256.22万元，原因是专项业务经费支出增加。
（3）对个人和家庭的补助支出（303）1.62 万元，较上年增加1.62 万元，原因是本年开始预算2名退休人员经费。
（4）对事业单位经常性补助（304）1368.52 万元，较上年增加283.18 万元，原因是下属事业单位神木市应急保障中心独立预算，专项业务经费增加。
（2）按照政府预算支出经济分类的类级科目说明。
2022年本部门当年一般公共预算支出3539.57万元，其中:
（1）机关工资福利支出(501)261.08 万元，较上年增加14.33万元，原因是单位人员增加。
（2）机关商品和服务支出（502）1908.35 万元，较上年增加256.22万元，原因是原因是专项业务经费支出增加。
（3）对个人和家庭的补助支出（509）1.62 万元，较上年增加1.62 万元，原因是本年开始预算2名退休人员经费。
（4）对事业单位经常性补助（505）1368.52 万元，较上年增加283.18万元，原因是下属事业单位神木市应急保障中心独立预算，专项业务经费增加。
（5）项目支出2460.9万元。与上年相比支出增加了467.6万元，同比增长率为23.46%。原因是专项资金增加。其中：安全生产专项资金1700万元，安全监察经费150万元，安全生产监察工作保障经费100万元，应急救援演练专项经费360万元。驻村第一书记、干部和工作队经费5.98万元，行政事业单位取暖补贴20.40 万元，店塔救援基地后勤管理经费（餐饮及物业）124.60 万元。
（四）政府性基金预算支出情况
本部门无政府性基金预算收支，并已公开空表。
（五）国有资本经营预算拨款收支情况
本部门无2021年结转的国有资本经营预算拨款支出
第三部分 其他说明情况
六、部门预算“三公”经费等预算情况说明
2022年度“三公”经费预算21万元，比上年增加0.3万元，同比增加1.43%。其中：因公出国（境）费用支出0万元，公务接待费支出0.3万元，公务用车购置及运行维护费支出21万元。“三公”经费严格落实八项规定。
（1）因公出国（境）团组情况：2022年度组织出国（境）团组0个，全年因公出国（境）累计0人次。因公出国（境）费用支出0万元，与上年持平，2021年度未安排因公出国（境）事务。
（2）公务接待有关情况：公务接待费预算0.3万元，主要用于中省市安全检查接待，严格控制了公务接待标准。
（3）公务用车购置及保有情况：2022年度公务用车购置数0辆，局机关公务用车保有量3辆，购置及运行维护费支出12万元，下属事业单位神木市应急救援大队公务用车11辆，购置及运行维护费支出9万元。其中公务用车购置费支出0万元，与上年持平，公务用车运行维护费支出21万元，比上年增加0万元。公务用车购置及运行维护费主要用于公务车的燃料费、维护费、保险费、审验费及通行费等日常支出。
（4）会议费、培训费不产生。
七、部门国有资产占有使用及资产购置情况说明
截至2021年12月31日，本部门所属预算单位共有车辆14辆，单价20万元以上的设备0台(套)。2022年部门预算安排购置车辆0辆；安排购置单价20万元以上的设备0台(套)。
八、政府采购情况说明
2022年本部门政府采购预算共1129.4万元,其中政府采购货物类预算280万元,政府采购服务类预算849.4万元。
九、部门预算绩效目标情况说明
2022年我局实现了绩效目标管理全覆盖，涉及当年一般公共预算拨款2460.9万元，当年政府性基金预算拨款0万元，当年国有资本经营预算拨款0万元。（详见公开附件2绩效目标表）。本部门无2021年结转的财政拨款支出涉及的绩效目标管理。
十、机关运行经费安排情况说明
神木市应急管理局2022年机关运行经费安排如下：公务用车运行维护费12万元，其他商品服务支出9.28万元，办公经费29.79万元，维修费1.08万元，总计52.15万元。
十一、专业名词解释
（一）“三公”经费：指用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费，其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的费用，公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待支出。
（二）机关运行费：指为保障行政单位运行用于购买货物和服务的各项公用经费，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、日常维修费、专用材料及办公用房水电费、取暖费、物业管理费、公务用车运行维护费及其他费用。
第四部分、公开报表
附件：1.神木市应急管理局2022年部门预算公开报表.xls
2.神木市应急管理局2022年项目（政策）支出绩效目标表.pdf
神木市应急管理局
2022年7月12日
