政 府 工 作 报 告
——2016年2月26日在神木县第十七届人民代表大会第六次会议上
神木县人民政府代县长 封 杰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。
一、2015年工作回顾和“十二五”主要成就
2015年，面对持续低迷的宏观经济形势，在县委坚强领导下，在县人大和县政协监督支持下，我们主动适应经济发展新常态，直面社会管理中的矛盾和问题，着力推动经济社会转型发展，全县经济运行平稳向好，社会大局保持稳定。全年完成地区生产总值817.41亿元，增长6.7%；全社会固定资产投资248.37亿元，增长10.2 %；财政总收入160.57亿元，下降9.2%，其中，地方财政一般预算收入58.52亿元，增长8.3%；城镇常住居民人均可支配收入28450元，农村常住居民人均可支配收入12046元，分别增长6.4%、8.2%，基本完成了十七届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十二五”的顺利收官。
“十二五”时期，神木经济运行遇到的挑战前所未有，社会管理经受的考验前所未有。五年来，面对大起大落的经济形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务，全县广大干部群众紧紧围绕“十二五”规划目标，坚持以推动转型升级为主线，把稳住实体经济放在突出位置，致力于苦练内功、补齐短板、破解难题、推动发展，县域经济在转型中增长，在困难中突破，在发展中嬗变，取得了新的重要成就，为“十三五”发展奠定了坚实基础。
这五年，预期目标基本实现，发展实力不断增强。全县地区生产总值从“十一五”末的605亿增加到817亿。特别是2013年以来，GDP从千亿高位跌落，经济持续下行，在此形势下，我们主动作为，精准施策，逐步扭转被动局面，实体经济运行平稳。全县人均GDP达到2.76万美元，为全省的三倍、全国的四倍。累计完成固定资产投资1381亿，是上一个五年的1.9倍。地方财政收入年均增长8.6%。县域经济综合竞争力由全国百强县第44位前移至21位，始终保持全省县域经济领头羊地位。
这五年，工业经济稳中有进，转型升级成效明显。全县规模以上工业总产值由672亿增加到1159亿，年均增长11.9%，位居全国工业百强县第7位。煤炭资源整合基本完成，地方矿井总数减少近50%，产能提高6.5倍，平均单井产能提高13倍。兰炭产业发展取得历史性突破，“神木兰炭”成功注册国家地理商标，兰炭产品进入京津冀鲁、关中等地民用清洁燃料市场，兰炭在高炉喷吹等领域推广应用，获得国内外大型企业订单。能化产业链不断延伸，北元化工100万吨聚氯乙烯项目建成投产，国融12万吨1,4丁二醇项目基本建成，神华甲醇下游深加工项目试车。“神木版煤制油”规模不断壮大，总产能达到147万吨。原煤就地转化率达30%。载能产业加快转型，电石集团120万吨资源综合利用项目一期建成，东风镁业镁合金压铸件生产线投运。新能源产业异军突起，总装机容量突破500兆瓦。新增烯烃、陶瓷等8种工业产品。
这五年，农业基础不断夯实，科技水平持续提高。累计投入涉农资金63亿元，实施了一大批农业项目。粮食总产、单产屡创新高，3年连创4项全国纪录。累计建成省市级现代农业园区9个，县级示范园10个，省级一村一品示范村51个，发展家庭农牧场160个。流转土地23万多亩，农机总动力达到41万千瓦，机耕水平达到36%，农业集约化、规模化、机械化水平显著提升。“新网工程”加快推进，农资现代化经营、配送、服务网络基本建成。攻克肉羊胚胎移植及产业化开发等关键技术，实施肉羊胚胎移植13000多例。注册农产品商标16个。荣获“中国黑豆之乡”称号。
这五年，瓶颈制约逐步破除，发展短板加速补齐。神府、神佳高速和店红、神西一级公路建成通车，全县高等级公路达到340公里。沿黄公路在全市率先贯通，省道204、中大路等国省干线公路改造完成。新增农村公路626公里，通畅率由47.5%提升到81.6%。准神铁路神木段、神朔铁路万吨列车扩能改造完成，神大线电气化改造进展顺利。神木至河北南电网建设有序推进。黄河取水、府谷引水、中水置换纳入中省规划。采兔沟水库库区二期、瑶镇水库一级保护区征迁加快推进，水源地保护取得突破性进展。建成百万亩生态骨干工程，完成人工造林108万亩，森林覆盖率由36%提高到40.2%。治理水土流失面积400平方公里，治理采煤沉陷区和火烧隐患区4万亩。建成污水处理厂7个，垃圾填埋场基本实现全覆盖。锦界工业园区被列为全国循环经济示范园区，柠条塔、燕家塔工业区基础设施日益完善，园区承载能力进一步增强。兰炭企业和涉兰企业清洁化生产加快推进，电力企业“两脱一除”设施基本建成，国控污染源企业全部实现在线监测，万元GDP能耗累计下降19%，节能减排成效显著。
这五年，改革开放全面深入，内生动力加快形成。省直管县试点和民营经济转型升级试验区政策红利逐步释放。大柳塔被确定为全省镇级小城市培育试点。镇村综合改革全面完成。“多规合一”工作取得阶段性成果。金融体制改革成效显著，全省首家县级金融综合服务中心投入运行，通海绒业、德林荣泽在新三板成功挂牌。商事制度改革稳步推进，“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”全面推行，工商登记企业突破1万户、个体工商户突破4万户。地企合作进入新阶段，神华榆林结算公司、神华神木清洁能源公司、陕西神渭水煤浆公司、朱盖塔集运公司在神木注册。项目投融资机制进一步完善，重组煤业集团，组建水务集团、文旅集团。国有资本与民间资本深度融合，混合所有制企业超过20户。“文化+旅游”模式效应显现，红碱淖、二郎山成功创建4A级旅游景区，石峁遗址入选2012年世界十大田野考古新发现，中国石峁石城遗址公园列入全省重大文化项目序列。招商引资成果丰硕，累计引入项目129个，到位资金近500亿元。科技创新成效明显，专利申请量和授权量比“十一五”末增加两倍以上。
这五年，城乡面貌日新月异，人居环境显著改善。《神木县县城总体规划（2014－2030）》修编完成。新村基础设施日趋完善，西沙、铧山组团基本建成，城区与各大组团正在实现互联互通。新增公交车65辆，拓展公交线路6条，在全市率先建成公共自行车系统，城市公共交通体系进一步健全。老城提升改造取得实质性进展，完成冷库路拓宽改造主体工程，打通麟州南路、府阳路、阴山路、精煤路、惠安路及东山连接线、迎宾大道至铧山连接线等一大批断头路，旧城环城南、北路拆迁改造顺利推进。国家园林县城成功创建，国家卫生县城通过复审，省级环保模范城市通过验收，省级文明城市、节水型城市创建有序推进。县城集中供热普及率达到68%，气化率达到88%，绿化覆盖率达到38.8%。锦界、大柳塔、大保当等重点镇和高家堡国家历史文化名镇建设提档升级，锦界镇园一体化供热管网建成投用，店塔、中鸡镇区实现集中供热，集聚发展能力进一步增强。农村基础设施显著改善，集中力量打造了高家塔等31个美丽乡村和沙母河等65个新型农村社区。城镇化率达到70.1%，较“十一五”末提高8个百分点。
这五年，社会事业全面进步，发展成果全民共享。落实教育“两优”战略，推行十五年免费教育，累计新建中小学3所、幼儿园20所，改扩建中小学15所，落实6500万元从优待教资金，通过陕西省教育强县复验、陕西省“双高双普”和国家义务教育均衡县验收。全民医保制度规范运行，公立医院改革深入推进，卫生基础设施不断完善，县医院内科住院楼建成投用。扎实开展人口计生工作，稳定适度低生育水平。全县累计新增就业1.25万人，农村劳动力转移就业 9.15万人。城乡居民社会养老保险参保率达99.9%。全面完善社会救助体系，累计发放低保、五保和临时救助等各类救助资金近6亿元。建设各类保障性住房2.6万余套，完成棚户区改造2679户，1万多户困难群众喜迁新居。脱贫攻坚成效明显，累计脱贫3.99万人。启动建设殡仪馆、公益性公墓，殡葬改革稳步推进。公共文化事业加快发展，博物馆、老干部活动中心建成投用，艺术大厦、新闻文化中心、青少年活动中心基本建成。涌现出《杨家将传奇》、《母殇》等一批文艺精品。
这五年，政府建设不断加强，治理能力逐步提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定精神，坚决整治“四风”问题，工作作风持续改进。全面扎紧制度笼子，项目管理、政府采购、招标投标、专项资金等管理制度更加健全。面对非法集资、房地产市场大幅波动等严峻形势，积极回应群众诉求，处非工作扎实开展，矛盾纠纷得到有效化解。建立投资环境保障机制，切实解决项目阻工问题，发展环境进一步优化。公安信息化、标准化、实战化建设加快，警用装备全面升级，社会治安防控体系更加完善。始终坚持依法行政，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。
五年来，国防动员、双拥共建扎实推进。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障。民族宗教、物价、统计、质监、粮食、盐务、气象、人防、政府法制等工作也取得了新的进步。
各位代表，过去五年，我们在应对挑战、克难奋进中实现了新的突破，这是全县人民在县委坚强领导下，凝心聚力、顽强拼搏的结果，是县人大及其常委会法律监督和工作监督的结果，是县政协和社会各界民主监督和积极支持的结果！在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部职工、企业家和人民群众，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各人民团体、驻神武警官兵和政法干警，向所有参与、支持和关心神木发展的各界人士表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍存在一些问题和不足，主要表现为：一是受宏观经济形势影响，工业经济下行压力持续加大，企业经营困难增多、效益下滑明显，转型升级动能仍然不足，经济结构调整任重道远，特别是安全生产领域存在较大风险隐患。二是资源节约集约利用程度还不够高，要素制约问题依然突出，环境保护和生态治理任务仍很艰巨，绿色发展的理念、机制、路径都需要加快创新突破。三是社会建设、社会治理面临许多新情况、新问题，公共服务供给水平与群众期盼还有不小差距。四是政府职能转变有待深化，法治建设、作风建设、廉政建设有待进一步加强。对此，我们将高度重视不回避，勇于担当不退缩，有效解决不推诿，决不辜负全县人民的厚望！
二、“十三五”总体思路和奋斗目标
“十三五”时期，将是全面小康建成期、经济转型关键期、城乡一体融合期、生态环境优化期和民生福祉提升期。不管外部形势怎么变化，发展经济的主题不会变、构建和谐的目标不会变、实现全面小康的愿景不会变。从我县看，新常态下的调速换档压力和结构调整阵痛还将持续，但经济社会发展已经站在较高平台，经过几年来矢志不渝调结构、促转型、惠民生，进的因素在积累，新的动能在成长，转型升级的方向路径更加清晰明确，综合判断，神木仍处于大有可为的重要战略机遇期。一是国家积极应对气候变化，优化能源生产消费结构，将有效促进我县清洁能源、现代煤化工等成长型产业发展。二是“一带一路”加速西部地区开发开放，制约我县发展的铁路、电力外送通道和生态环境治理等问题，可争取在国家层面上统筹解决。三是省直管县、民营经济转型升级试验区、小城市培育试点等政策红利叠加释放，体制改革深入推进，经济发展内生动力将进一步增强。四是我县“十二五”蓄积的转型势能将逐步释放，新能源、现代煤化工、现代服务业、特色农业、文化旅游等多元支撑的经济增长动力正在形成。同时，经历各种严峻形势考验的干部队伍更加勇于担当，企业家队伍更加理性成熟，全县上下创新创业、转型发展的凝聚力、向心力不断增强。我们将坚定发展信心不动摇，在经济新常态的大逻辑下，审时度势、趋利避害，努力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得更大进展，为45万人民创造更多福祉，为神奇神木赢得更大荣光！
县政府根据县委关于制定“十三五”规划的部署要求，编制了《神木县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提出了未来五年的发展目标、主要任务和重大举措，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。
“十三五”时期，我县经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以转型升级、补齐短板为主线，厚植发展优势，破解发展难题，更加注重创新驱动发展，更加注重城乡统筹协调，更加注重民生幸福和谐，更加注重社会治理创新，更加注重绿色安全发展，着力建设经济强、百姓富、生态美、社会文明程度高的幸福神木，全面建成高水平小康社会！
基本发展定位：西部县域经济排头兵，国家级能化基地高端低碳循环发展样板区，国家全域旅游示范区，全省率先全面建成小康社会示范区。
主要预期目标：到2020年，地区生产总值达到1200亿元，年均增长7%以上；固定资产投资累计达到1500亿元，年均增长8%以上；地方财政收入稳步增长，经济结构更加合理，三产占比、文化产业占比、非公经济占比明显提升。城乡常住居民人均可支配收入分别达到41000元、19000元，基本实现城乡公共服务均等化。
实现这一宏伟蓝图，要全面贯彻五大发展理念，认真落实供给侧结构性改革新要求，主动适应引领经济发展新常态，重点在以下五方面精准发力：
坚持创新引领，全面提高经济发展质量。坚持改造提升传统产业与培育壮大新兴产业并举，加快产业结构优化升级，构建现代产业体系。集中、有序、有限开发煤炭资源，以中省企业为龙头、地方企业为骨干，通过兼并重组，打造一批规模化、集约化、绿色化矿井集群，提升煤炭企业核心竞争力。发展现代煤炭物流，加快运煤通道、煤炭物流园区、互联网交易平台建设，降低煤炭流通领域的附加成本。逐步减少外运商品煤比重，原煤就地转化率达到50%以上。推进煤电一体化建设、煤化工高端发展，构建煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制芳烃、煤制乙二醇并向下游精细化工延伸的产业体系，打造能源化工全产业链。加快建设神华榆林煤化工、西湾煤化工等高附加值现代煤化工综合利用项目，积极推进锦界气化岛建设，争取国家优先布局现代煤化工试验示范项目。加快兰炭技术研发创新，提升兰炭生产品质和环保水平，突破面煤干馏关键技术，继续拓展兰炭利用路径和市场，着力打造全国知名的兰炭产业创新基地。稳步发展多晶硅太阳能电池光伏产业及采空塌陷区光伏、分布式发电，因地制宜发展生物质能、垃圾焚烧发电，壮大新能源接续产业。进一步优化延伸新材料产业链，促进镁合金等新材料产业向创新产业集群转化。推动文化旅游资源和产业深度融合，为县域经济培育新的增长点。围绕“互联网+”发展新业态，推动物流、农业、文化、商贸、金融等产业渗透融合。以发展新兴服务业为突破口，拓宽服务领域，适应新型消费市场需求。到2020年，第三产业增加值占GDP比重达到35%，战略性新兴产业增加值增速达到15%，科技进步贡献率超过50%。
坚持统筹协调，加快推进城乡一体化进程。树立尊重自然、传承历史、绿色低碳发展理念，坚持内涵式发展和精细化管理，补齐公共服务设施短板，提高互联互通融合水平，着力提升城市品质。“十三五”期间，贯通县城东西环线、滨河西路一期，实现“一轴三区六组团”互联互通。建成城市中心公园，完成古城“一纵两环四街八巷”改造任务，实施城区棚户区改造，打通城区断头路。全面完善新村基础设施，打造环境优美、人气集聚的现代化新区。加强重点城镇建设，深化户籍制度改革，推动农业转移人口市民化和城乡基本公共服务均等化。开展大柳塔镇级小城市培育试点，赋予其县级经济社会管理权限，促进经济结构、城市发展、社会治理、公共服务全面转型，实现由“镇”向“市”跨越发展，打造陕西向北开放的重要窗口。推动店塔镇与县城深度融合，加快锦界镇“产城融合、镇园一体”发展，提升高家堡国家级历史文化名镇品质。支持其他重点镇进一步完善基础设施，改善人居环境，吸纳集聚人口。到2020年，城镇常住人口达到39万，城镇化率达到75%。依托产业发展和公共资源配置，优化新农村布局，加快形成布点合理、相对稳定的村庄格局。注重传统文化遗存、革命遗址和乡土文化的保护和传承，全面推进“美丽乡村·文明家园”建设。加强农村水、电、路、网等改造建设，全面建成与小康社会相适应的农村基础设施体系。加快建设坚强智能电网，工业园区、重点镇建成“手拉手”供电网络体系。整合城市智能化信息系统，建设“智慧神木”。
坚持绿色发展，提升生态文明建设水平。实施主体功能区战略，优化生态、农业和城镇三类空间格局。划定生态保护红线，落实管控措施，确保红线区域生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。坚持耕地保护基本国策，提高土地节约集约水平，开辟国土资源永续利用新途径。按照“道路景观化、荒山生态化、城镇园林化、企业公园化”的生态建设目标，加快构筑绿色生态屏障，到2020年，各类林木保存面积达到495万亩，森林覆盖率达到43.2%。稳步推进黄河漫滩引水工程前期，启动建设县城中水置换府谷岩溶水引水工程，主要水源地及重点保护区水质全面达标。积极开展矿山生态修复，推进采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理。优化能源生产和消费结构，落实能源消费总量管控制度，全面推进节能减排。遵循“减量化、再利用、资源化”原则，加强工业园区循环化改造。积极推进清洁生产，淘汰高耗能、高污染落后产能。到2020年，资源综合利用水平明显提高，重点行业单位产品能耗、水耗、污染物排放量指标均优于全国平均水平。
坚持改革开放，全面优化发展环境。深入对接“一带一路”、“京津冀协同发展”战略，积极参与呼包银榆经济圈、陕甘宁革命老区区域发展合作。加快引进人才智力、先进制造业、电子信息、现代服务业等优势产业，积极拓展优势能化产品市场。提升经济外向度，扩大兰炭等能化产品及羊绒制品、特色农畜产品出口份额。更加突出深化改革的引领作用，完善政府购买公共服务机制，改革行政审批制度，运行好投资项目并联审批平台。深化国有企业改革，建立以管资本为主的国有资产统一监管机制，激发国有企业活力。深化财税及投融资体制改革，积极争取国债建设基金，设立产业发展基金，全面推进政府和社会资本合作模式。积极推进民营经济转型升级试验示范，全面落实专项扶持资金，大力发展混合所有制经济，实施中小微企业发展壮大行动。推动招商引资向招商引技、引智转变，推行标准化厂房招商模式，大力引进产业链上下游配套项目和新型产业项目。
坚持包容共享，率先全面建成小康社会。统筹规划学校布局，合理配置优质教育资源，推动基础教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育特色发展，在全省率先实现县级教育现代化。深化县级公立医院综合改革，不断完善县镇村三级医疗卫生服务网络，拓展专业公共卫生服务范围。坚持均衡配置原则，合理规划建设各类文化体育设施，基本建成覆盖城乡的现代公共文化服务体系，丰富公共文化供给，繁荣文化体育事业。扩大就业鼓励创业，促进经济发展与扩大就业相协调，城镇登记失业率控制在3.5%以内。按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，形成人人享有基本保障的社保体系。以增加城乡居民收入、缩小分配差距为重点，努力实现居民收入增长与经济增长同步。全面实施精准扶贫战略，2016年底，在册贫困人口实现稳定脱贫。到2020年，让全县人民一起迈入高水平的小康社会！
三、2016年主要工作
今年是“十三五”规划的开局之年，根据县委十七届九次全会总体部署和完成规划目标的需要，我们确定全县经济社会发展的主要预期目标：全县地区生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长7.8%，全社会固定资产投资增长9.1%，财政总收入完成160亿元，地方一般预算收入完成57亿元，城镇常住居民人均可支配收入增长8.3%、农村常住居民人均可支配收入增长8.4%。
为实现上述目标，将重点抓好以下六个方面工作：
（一）主动适应新常态，保持经济在合理区间运行
围绕“三去一降一补”，大力推进供给侧结构性改革，坚持市场导向，发展优质产能，减少低端供给，切实增强实体经济活力，促进经济平稳健康发展。
稳步提升工业经济。围绕“去产能”，转变以量促增的传统发展方式，淘汰落后产能，扩大有效供给。全面加强矿井标准化建设，通过兼并重组、技术改造，提升优质产能。改进煤炭生产技术和工艺，配套建设煤炭洗选设施，提高块煤产出率和产品品质，增强市场竞争力。提高煤炭铁路外运比例，支持开展港口物流业务，降低流通领域的附加成本。加快建设小保当煤矿和西湾露天矿，原煤产量稳定在2.2亿吨左右。继续开拓兰炭应用领域，开展县内兰炭供热和民用试点，扩大京津冀鲁兰炭清洁燃料市场，完成关中地区100万吨兰炭销售任务，进一步释放产能，兰炭产量达到1850万吨。稳定化工行业产能，推动安源、国融、神华甲醇下游等重大转化项目尽快投产，促进已建成项目达产达效。扩大电力直接交易试点范围，提高发电企业运行负荷。支持载能、建材等行业开展产能置换、升级改造，促进提质增效。制定出台淘汰落后产能政策措施，推进“僵尸企业”重组整合或退出市场。全年完成发电380亿度，生产聚氯乙烯105万吨、轻质化煤焦油60万吨、甲醇60万吨、电石190万吨。
扎实推进项目建设。围绕“补短板”，充分发挥投资的拉动作用，让县域经济在投资中保持稳健增长，让群众在投资中获得更多实惠。全年安排财政投资项目219个，计划投资48亿元，安排企业投资项目91个，计划投资222亿元。加强重大项目前期调研储备，安排1.2亿元包装策划一批补短板、提效益、促发展、惠民生的基础设施项目和产业转型项目。紧盯中央预算内资金、专项建设基金，加大争资力度，争取更多项目落地。建立PPP项目库，充分挖掘社会投资潜力。创新招商引资方式，不仅要引进创新能力强、带动作用大的产业项目和新业态项目，也要通过BT、BOT等多种形式引进建设一批基础设施项目。完善项目建设管理机制，严格项目审查论证，规范招标投标行为，强化项目全程管理，全面推行施工企业不良信用记录制度，切实提高项目建设质量。坚决打击非法阻工，持续优化项目建设环境。
增强企业发展活力。围绕“降成本”，积极推进“营改增”改革，清理和规范涉企行政事业收费，提高企业盈利空间和竞争能力。全面落实企业分类管理措施，建立精准的工业经济扶持体系。设立产业发展基金，引导企业创新转型。深入开展政银企对接，继续壮大“助保贷”规模，利用好8亿元小微企业增信集合债券。充分发挥中小企业信用担保公司平台作用，加快组建融资担保联盟，扩大担保授信额度，不断拓宽企业融资渠道。引导企业完善法人治理结构，引进优秀职业经理人，提高企业经营管理水平。继续加强上市企业培育，充实上市企业后备库，支持新三板上市企业向创业板、主板升级。鼓励企业建立科技研发平台，支持工艺革新、技术改造，加大专利授权、品牌创建奖励扶持力度，全面提升企业软实力。
不断扩大有效需求。围绕“去库存”，加强在建小区水、电、路、热等基础设施配套，简化不动产登记转让流程，落实公积金贷款优惠政策，有效扩大住房消费。深入推进国家电子商务进农村综合示范县创建，加快建立县镇村三级物流配送体系，支持县级电子商务运营服务中心和电子商务平台建设，支持品牌企业在知名网络平台建立销售专区。建设新村、大保当农贸市场，积极引入大型零售企业，支持开展“个转企”、“限下转限上”。瞄准新型消费市场，增加优质产品和服务供给。开展假冒伪劣商品专项整治，加强消费者权益保护，营造良好消费环境。全年社会消费品零售总额增长6%。
（二）激活发展新动能，推动产业结构优化升级
按照“提升主导、培育接续、做优特色”的产业发展思路，坚持创新驱动，强化政策引导，促进产业升级，培育新的经济增长点。
加快能化产业链延伸。推动煤化工产业向高端化、精细化迈进，推进富油50万吨煤焦油全馏分加氢制环烷基油项目，实现沐鑫50万吨水煤浆生产线投产。推广面煤干馏技术应用，争取天元660万吨粉煤资源洁净化综合利用项目建设，推动龙成集团1000万吨粉煤清洁高效综合利用项目开工，实现亿通煤化90万吨小粒煤热解综合利用项目试运行。加快煤电一体化项目建设，保障国华锦能三期2×660兆瓦项目开工，加快神木热电项目前期，建成兴杨金属镁等5个余能发电项目，实现并网发电。对接落实好中省专项资金和以奖代补资金，加快推进园区循环化改造。
发展壮大新兴产业。大力培育新能源产业，加快建设华电高家堡风电二期、国华墩梁风电四、五期，建成平原、平西等一批光伏电站，全县装机容量突破1000兆瓦。大力发展环保产业，组建环保产业集团，启动实施陕西环保新能源电石渣综合利用项目。深入发展新材料、生物制药产业，推动银丰陶瓷二期开工、泓海荣通生物制药一期投产。大力发展现代服务业，启动建设锦界工业园区物联网平台，加快推进二村鑫都物流配送项目，加强通用机场和西站物流园区建设。积极推动神瓦铁路、神靖铁路开工，加快朱大铁路专用线建设，启动神朔铁路3亿吨扩能改造，建设红杉、朱盖塔等6个铁路物流项目，打通能化基地物流通道。
夯实文化旅游产业基础。启动编制《神木县旅游产业发展总体规划》、《高家堡古镇旅游修建性详规》，开展县域旅游专线可行性研究。加快文化旅游基础设施建设，启动石峁遗址移民搬迁，建成石峁遗址考古基地，新建石峁博物馆、游客综合服务中心，改扩建神树沟至高家堡旅游专线。加快高家堡历史文化名镇建设，完成高家堡地下管网和街道改造，维修恢复古城墙。实施二郎山及芹河综合整治，拓宽东山上山道路，加快两山森林公园建设进度，完成九曲黄河景观工程。启动创建红碱淖5A级景区，做好杨家将武术研究开发前期。充分发挥文旅集团作用，逐步整合全县文化旅游资源，为打造国家全域旅游示范区奠定基础。
推进信息化建设。以“智慧神木”建设为载体，推进工业化、城镇化、农业现代化与信息化深度融合，促进互联网与三次产业融合。建成“智慧神木”云数据控制中心，启动建设基础信息平台、地理信息平台和不动产信息平台。升级改造煤炭安全生产远程监管系统，建成煤矿监控体系，同步建设安全生产监管综合信息化平台。完成数字化城管一期，推进警用集群系统升级扩面。推动城市“一卡通”工程，逐步实现一卡结算、一卡通行、一卡消费。今年县城各大广场、主要公交线路、火车站实现免费WI-FI 信号全覆盖。
（三）探索农业新路径，加快现代特色农业进程
坚持农业基础地位，转变农业发展方式，加快发展现代特色农业，推动农业增效、农民增收。
强化农业生产基础。坚持藏粮于地、藏粮于技，全面提升农业生产能力和水平，加快建设一批集中连片、规模适度、科学耕作的高标准特色农产品生产基地。执行最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，落实占补平衡，全县农作物播种面积稳定在78万亩。实施土地整理、沟道治理，建设现代农业宽幅梯田6000亩。加快水利基础设施建设，加强农业灌溉渠道维修管护，完成马镇护岸等5处水利工程。推进农村土地承包经营权有序流转，解决耕地破碎化问题，改造中低产田，提高农业机械化水平。加快农业生产基地建设，推进50万只白绒山羊、30万只肉羊、5万头肉牛和15万头生猪四大基地建设，新建牧草基地18万亩。全年实现粮食总产量20万吨，肉类总产量2.7万吨、禽蛋产量0.75万吨，农业总产值增长10%。
推动农业提质增效。坚持园区承载，加快创建凤凰塔、温家川省级示范园，推动栏杆堡盛科生态农业园、西沟“生态易金谷”产业园建设，促进尔林兔农业园区入园项目达产达效，继续发展近郊农业、观光农业。坚持规模发展，新增良种繁育场5个、育肥场5个，标准化规模养殖场40个，优质专业合作社20个，全力推进20个一村一品示范村和示范点建设。坚持产业化带动，继续实施农业产业发展奖补制度，精准扶持新型农业经营主体，壮大一批农业龙头企业和农产品配送企业，提升农业产业化发展水平。坚持科技引领，加快红枣品种改良，推广装配式节能日光温室，加大肉羊胚胎移植研发应用，建设种羊胚胎移植基地，推进标准化屠宰厂和冷藏保鲜项目建设，助推农牧业发展壮大。
推进涉农改革创新。深入开展农村土地承包经营权登记，完成农村集体土地、农村宅基地确权颁证。建立农村产权流转市场和服务平台，促进农业生产要素合理流动。推进省级涉农资金整合试点县工作，捆绑整合财政涉农资金，提高资金使用效益。加快基层供销社综合改革，提高服务农业能力。加强农村集体“三资”监管，逐步建立组一级基本账户，推行“组财组用镇村监管”制度。继续开展新型职业农民培育，全年培育职业农民150人。
（四）立足城乡新变化，建设宜居宜业美好家园
坚持城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居，推进以人为核心的新型城镇化，努力做美县城、做优集镇、做靓乡村，让人民群众在城乡生活得更方便、更舒心、更美好。
坚持基础优先，完善城市功能。完成《神木县县城总体规划（2014－2030）》报批，加强规划管控。统筹实施地下综合管廊，加快热力、燃气、电力、通讯等管网改造建设。加强排洪排污设施建设，逐步实现雨污分流，建设“海绵城市”。以棚户区改造为抓手，全面推进旧城区扩容提质，完成环城南路道路和街景建设，启动环城北路和麟州街中段征迁，打通惠安路、六里碑路、光明路等断头路，完成500户棚户区改造任务。加快完善新村功能，启动110千伏输变电工程，建成新村火车站，进一步完善市政管网，力争入住人口达到4万。启动建设李家阴湾供热站，完成老城区、单家滩等13处自来水管网改造，进一步完善城区供热供水体系。稳步推进阶梯水价和供热分户计量改革，转变供热供气补贴机制。强化县城各大组团互联互通，实现滨河西路北段贯通，建成县城至东山连接线、二堂至石壑则快速通道，完成新村至店塔路面工程，建设窟野河店塔工业区、泥河、庙梁三座大桥。启动精煤路地下停车、人民防空、街景公园“三合一”工程，新建党校地下停车场，完成和谐广场停车场装修，新增车位1000个，逐步解决停车难问题。
坚持以绿养城，提高城市颜值。以城市中心公园建设为载体，打造集运动公园、山体公园、水景公园等为一体的城市综合生态休闲中心。开展新村堤顶彩色沥青运动跑道和景观平台前期，启动和谐广场二期工程，完成杨业大街及新村至店塔道路绿化，实施纬六路等街道路灯和高架桥亮化工程，全面提升新村品味。以铧山沟、高海沟、塔墩沟综合治理为切入点，加快推动铧山公园建设，将西山片区打造成新的人居福地。高品质建成迎宾大道景观工程，完成神府高速出口绿化，打造绿色城市门厅。完成店塔大互通周边综合整治，打造具有现代化气息的城市北大门。加强城区综合整治，实施巷道改造工程，提升环卫保洁能力，巩固创建成果，让人民群众在绿色中生活，在自然中栖息。
坚持协调共进，推动城乡一体。加强城乡互联互通，建成县城西过境红柳林至赵家梁公路，完成210国道神木段改造，开展东过境公路前期。加快锦界镇园融合发展，开展旧区市政改造和百米大街延伸，继续完善供热、排洪、排污体系。加快柠条塔、燕家塔园区道路改造和两厂（场）建设，开工建设柠条塔园区引水工程，全面提升园区承载能力。实施大柳塔义马路综合改造、大保当汉城一街拆迁等重点工程，加快推进店塔镇区管网建设和兴店路改造，不断完善重点镇基础设施体系。启动“美丽小镇”计划，改造提升孙家岔、贺家川、栏杆堡、花石崖等镇市政基础设施。新建改建通村公路394公里，通畅率提升到88%。加快农网改造，加大中南部通讯基站建设力度，继续实施好人畜饮水工程。深入推进“美丽乡村”建设，新创建示范村21个，巩固提升重点村31个。总结尔林兔环卫市场托管试点经验，向镇办、园区推广。
坚持保护为先，注重生态治理。加强水源地保护，加快瑶镇水源地核心区和采兔沟水库库区二期征迁进度。坚持修一条公路，建一条绿带，打造一片景观，重点实施锦界互通、店红一级公路等绿化工程，全年绿化道路130公里。继续开展植绿大行动，统筹推进樟子松基地建设和退耕还林工程，完成造林10万亩。加大封山禁牧力度，保护封禁成果。强化森林防火能力建设，做好林区防火工作。实施采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理，完成治理面积6000亩。落实工业污染源达标排放计划，加快建立排污者付费、第三方治理的治污新机制，主动开展资源环境审计自查和突出环境问题整治，全面完成减排目标。加大红碱淖保护力度，完成国家级自然保护区晋升任务。
（五）围绕群众新诉求，增进民生共享福祉
持续加大民生事业投入，广泛实施惠民便民工程，下大力气解决群众最关心的热点难点问题，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，实现民生保障普惠共享。
倾力发展教育事业。按照“高品位、精内涵、强特色”要求，统筹推进各类教育全面发展。突出抓好学前教育，开展第二轮学前三年行动，扩建第四、第九幼儿园。优化中小学布局，建成第十一小学、锦界第二小学，改造22所中小学，进一步增加城矿区学位，巩固提升义务教育均衡水平。实施品牌工程建设，推动普通高中教育优质发展，启动建设新村神木高级中学。理顺职院办学体制，依托县域重点产业推进职业教育特色发展，逐步实现高职、中职一体化。深入推进教学改革，拓宽人才引进渠道，加强教师队伍建设，提高教育教学质量。高度重视校园安全和德育教育，开展“平安校园”创建活动，整治校园周边环境，切实保障学生健康成长。
提升医疗服务水平。继续完善全民医保制度，加强制度衔接，健全控费体系，增强保障能力。全面推进大病保险制度，鼓励慈善机构、个人开展特大病救助，有效解决因病致贫问题。持续深化公立医院综合改革，加快建立现代医院管理制度，凸显公立医院公益性质。加强基层医疗基础设施建设，新建扩建大保当、贺家川、锦界基层卫生院，推进村级卫生室标准化。加强医务人员培育，强化人才引进，提高医疗卫生队伍整体素质。实施全面二孩政策，促进人口均衡优质发展。加快建立居民健康档案数据库，提升全民健康服务能力。
健全社会保障体系。落实小额贷款、社保补贴、免费培训等就业创业政策，统筹加强大学毕业生、农村转移劳动力和其他重点人群就业。推动县上参股企业、中省驻神企业及新上大型项目充分吸纳本地高校毕业生就业，办好大学生创业孵化园。支持农村青年返乡创业，发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。通过政府购买基层公共管理和社会服务岗位吸纳就业，形成公益性岗位托底就业的良性机制。全年城镇新增就业2800人。规范企业用工行为，持续扩大社保覆盖面，积极开展被征地农民参加城镇职工养老保险试点。建立社会救助统筹协调机制，构建多部门共享的救助网络平台及数据库，精准认定救助对象，实现动态监管。加快社会养老服务体系建设，鼓励民间资本兴建养老机构。加强保障性住房建设管理，完善后续设施，加快分配入住。推进殡葬改革，加快殡仪馆和公益性公墓建设。
推进文体事业发展。启用艺术大厦、新闻文化中心、青少年活动中心等重大公共文化服务设施，启动建设档案馆，完成影剧院维修改造。继续提升博物馆、图书馆、体育馆、文化馆的开放水平和利用效率，建设基层综合性文化服务中心，不断增强公共文化服务供给能力。实施文化惠民工程，支持民间文艺团体开展活动。繁荣文艺创作，深入挖掘陕北文化资源，打造具有本土气息的文学、影视、曲艺作品。加强全民健身设施建设，推广群众体育运动，推进群众体育普及普惠。全力承办好国家第十一届艺术节和陕西省第十一届中学生运动会，全面展示神木的风采和魅力。
全面完成脱贫任务。我县脱贫攻坚已经到了最后冲刺阶段，我们要以更大的决心、更明确的思路、超常规的力度，按照“六个精准”、“五个一批”要求，动员全社会力量，打好脱贫攻坚总决战。加强基础设施扶贫，着力抓好住房、基础设施和公共服务建设，彻底改善贫困村生产生活条件，今年要实现25个贫困村通村道路全部硬化。实施产业扶贫，重点扶持贫困户发展特色种养业，支持龙头企业和种养殖大户带动贫困户发展。落实兜底扶贫，对不具备劳动能力的贫困户、低保户、五保户和因病、因灾返贫户，实行政府精准兜底保障。继续抓好教育扶贫、卫生扶贫、行业扶贫、社会扶贫，落实好领导干部包抓、工作队驻村、企业结对帮扶等工作措施，打造民生慈善基金精品扶贫项目。全年完成移民搬迁1019户3629人，全县脱贫3960户7674人，实现整县脱贫目标。
（六）积极应对新挑战，全力维护社会和谐稳定
紧扣“安全、稳定、和谐”关键词，坚持依法行政、创新社会管理，加快形成重心下沉、依靠基层、注重治本的社会治理新模式。
加强法治神木建设。全面实施依法治国方略，弘扬法治精神，建设法治文化，增强全民法治观念。深入开展“七五”普法活动，加强法治宣传教育，推进“法律六进”。坚持依法治理，严格落实访诉分离制度，引导和支持群众理性表达诉求，规范信访行为。加强行业性、专业性调解组织建设，着力完善劳动争议专业化预防和医疗纠纷第三方调解机制，妥善处置民间融资、购房纠纷等各类社会矛盾。全面落实施工总承包企业工资支付制度，切实保障农民工合法权益。
推进“平安神木”建设。加大社会治安防控力度，严厉打击暴力犯罪和“盗抢骗”等侵财犯罪，更快破大案，更多破小案，更好控发案，不断提升人民群众安全感和满意度。加强公安“四项建设”，健全立体化治安防控体系。高度重视网络信息安全，严厉打击网络违法犯罪行为。增强社区服务能力，规范小区物业管理，建成果园路、兴南路、农科路3个社区综合服务室。整合市场监管力量，健全市场监管网络，建立农畜产品质量追溯体系，严厉打击食品制假售假，确保全县人民舌尖上的安全。
强化非法集资预防处置。进一步完善工作机制，强化案件调处，继续做好非法集资处置工作。健全跨区域联合协调机制，加强沟通合作，形成工作合力，加大非法集资涉案财物追缴力度。全面规范涉案资产处置程序，公平合理制定资产处置方案，加大涉案资金兑付力度，最大限度挽回群众损失。强化宣传教育，防范新型非法集资犯罪活动，打击地下钱庄和利用二手车交易市场、互联网平台进行非法集资的行为。加强“诚信神木”建设，严厉惩戒失信行为。
铁腕治理安全隐患。严格落实安全生产企业主体责任、行业部门监管责任、乡镇属地管理责任，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，全面夯实安全生产责任。深刻汲取“1·6”刘家峁煤矿事故血的教训，全面、深入、彻底排查治理各类事故隐患，坚决守住安全红线。开展煤矿安全专项整治，设立煤炭安全生产专家库，落实专家会诊制度，严格规范地方煤矿生产建设行为，坚决不要带血的GDP。开展危化行业安全专项整治，切实加强生产、储存、经营、运输、使用等环节的安全监管。始终保持“打非治违”高压态势，从严从重处罚各类违法生产经营建设行为。统筹做好建筑施工、道路交通、特种设备、民爆物品、油气管道及消防等领域安全监管工作，坚决杜绝重特大事故发生。
与此同时，我们要坚决拥护支持国防和军队全面深化改革，认真做好军转干部、复员退伍军人优抚安置工作。继续抓好民族宗教、妇女儿童、物价、统计、盐务、粮食和外事等工作，支持工会、残联等人民团体开展工作。
面对“十三五”宏伟蓝图和率先全面建成小康社会的目标，县政府将以更强的担当定力和执行能力，勇于革新、依法行政、廉洁从政，始终做到为人民服务、受人民监督、让人民满意。
忠诚履职，推进依法行政。对党忠诚，对人民忠诚，对宪法忠诚，正确履行法定职责，全面加强法治政府建设，坚持按照法定权限和法定程序办事，法定职责必须为、法无授权不可为。全面规范行政决策机制，坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。坚持严格规范公正文明执法，依法惩治各类违法行为，运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题。全面落实规范性文件“三统一”制度，推行行政负责人出庭应诉，加强对败诉案件的追责问责力度。主动接受人大法律监督、政协民主监督。
勇于革新，创新治理方式。加快推进政府机构改革，制定部门权力清单，配套建立责任清单和权力运行图并向社会公布，做到“所有权力进清单，清单之外无权力”。深化行政审批制度改革，清理行政审批项目，减少前置审批程序，全力做好审批事项承接。启用新村政务服务中心，实现“一站式审批”。强化简政放权，进一步扩大园区、镇办自主权，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”。深入开展中介服务项目清理，规范经营性收费行为。完善企业信用考评应用体系，促进市场公平竞争。针对安全生产、矿山整治、环境保护、两违管控等难点工作，开拓思路，建章立制，善谋善为。
敢于担当，提升行政效能。抓落实是政府工作的基本职责，目标一旦下定，就一鼓作气、一以贯之、一抓到底，对上级作出的部署、县委作出的决策、人大作出的决定决议，要立说立行，令行禁止。敢于“亮利剑”促落实，严格执行限期报告、调查复核、情况通报等制度，盯人盯事盯结果，快办即办限时办，刚性执行，不留弹性，以钉钉子的精神，一锤一锤砸下去。强化审计监督，加大效能监察，坚决查处滥用职权、失职渎职、懒政怠政等行为，提高行政效能。
持之以恒，强化作风改进。巩固党的群众路线教育实践活动成果，认真践行“三严三实”要求，持续狠刹“四风”，不断完善作风建设长效机制，推进政风行风稳定好转。改进文风会风，减少会议数量，控制会议规模，提高会议效率。积极推行电子政务，严格控制发文数量。牢固树立宗旨意识，坚持深入群众、贴近基层，听真言、摸实情，使政府各项决策和工作部署更加符合县情，更能体现广大群众意愿。大力倡俭治奢，严格执行公务接待规定，从严控制“三公”经费支出。
严明纪律，推进廉洁从政。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，规范领导干部从政行为。严格干部生活作风，带头遵守社会公德、职业道德、家庭美德，规范工作圈、净化生活圈、纯洁社交圈，树立良好形象。推进政务公开、财务公开、权力公开，健全完善工程招标投标、政府采购、土地出让、资源管理等制度，规范公共资源交易行为，从源头预防腐败发生。贯彻落实“三重一大”集体决策机制，执行重大事项向县委、人大报告制度。加强风险岗位廉能管理，坚决压缩行政权力寻租空间，铲除权力腐败滋生土壤，以权力瘦身为政府强身，以政风转变促民风归淳。
各位代表！“历尽天华成此景，人间万事出艰辛”。展望全面小康社会的美好前景，肩负时代赋予的光荣使命，承载全县人民的期望重托，我们深感责任重大。让我们在县委的坚强领导下，与全县人民一起，团结一心、艰苦创业，开拓进取、扎实工作，为神木全面建成高水平小康社会而不懈奋斗！
名词解释：
1.一轴三区六组团：“一轴”指由北向南沿窟野河两岸形成的滨河景观轴线；“三区”指南部老城综合服务区、北部产城融合发展区、西部城乡一体示范区；“六组团”指老城南部组团、老城北部组团、西山组团、二村组团、新村组团及店塔组团。
2.一纵两环四街八巷：“一纵”指麟州街中段纵向延伸；“两环”指环城南路、环城北路；“四街”指东大街、南大街、西大街、北大街；“八巷”指北十字街西巷、北十字街东巷、东三道巷、西三道巷、西大街南十字巷、西大街北十字巷、北大街南十字巷、北大街北十字巷。
3.僵尸企业：指无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。
4.营改增：即缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。
5.个转企：即个体工商户在政策引导下向现代企业转变，增强市场竞争力。
6.限下转限上：即限额以下商贸流通企业转型升级为限额以上企业。
7.海绵城市：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
8.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
9.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
10.四项建设：指公安基础信息化建设、警务实战化建设、执法规范化建设、队伍正规化建设。
11.两违管控：指开展违法用地和违法建设行为查控工作。
12.三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。
