政 府 工 作 报 告
——2024年3月7日在神木市第二届人民代表大会第三次会议上
神木市人民政府市长 段智博
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及列席的同志们提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是神木发展进程中极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕高质量发展首要任务，深入推进“三个年”活动，强作风、展形象、提效能、保落实，全面完成了市二届人大二次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值2347.1亿元，增长4.1%；地方一般公共预算收入165.73亿元；完成固定资产投资456.47亿元，社会消费品零售总额111.34亿元；城乡居民人均可支配收入分别达46353元、21858元，增长6%、7.7%。
一年来，主要做了七个方面工作：
（一）坚持稳工业、保供应、扩投资，经济基础进一步夯实。坚持把稳增长作为第一要务，保障政策精准落地，审时度势、担当作为，全力稳住市场主体，全年落实减税降费6.45亿元，新增“五上”企业170户，规上工业总产值达3654.53亿元，规上工业增加值增长4.5%。着力为企业营造稳定宽松的市场环境，及时帮助企业解决实际困难，确保煤化工、兰炭企业正常生产经营，86户停产半停产企业复产达效。全年生产原煤3.31亿吨、兰炭2480万吨、天然气29.1亿立方米，发电593.87亿度，11种主要工业产品产量8增3降，成功应对大宗工业产品价格下跌带来的冲击，“以量保值”稳定了经济基本盘。坚持以项目论英雄，实施重点项目要素攻坚战，积极争取用地、能耗、水资源等指标，落实联审联批、“红蓝章”审批、全流程帮办代办等举措，获批省级信用体系建设示范区，营商环境体验官制度在榆林全市得以推广。抢抓新一轮超长期特别国债和地方政府专项债券发行机遇，全员向上争资争项，全年争取资金31.55亿元，连续两年居全省第三位、榆林第一位。聚焦十条重点产业链，开展主题招商、股权招商、以商招商，签约项目56个，省内外到位资金分别达148亿元、241.5亿元，增长43.7%、58.9%。
（二）坚持强优势、延链条、提质效，转型步伐进一步加快。大力推进“五新”项目建设，隆岩、润邦、瓷窑塔煤矿竣工投产，核增煤炭产能600万吨，新增天然气井159口，成功提取全球第一桶地下原位热解煤焦油，勘探发现全国首个千亿方深煤层大气田。推进“两链”融合走深走实，龙华煤炭分级分质综合利用项目完成主装置安装和部分调试，神信电厂主体建成、神信化工一期具备开工条件，北元募投、泰合利华柔性显示材料、新能聚科煤焦油提酚及煤基新材料等精细化工项目顺利推进；兰炭企业VOCs治理全覆盖，酚氨废水合规处置，节能审查积极推进，基本达到中央环保督察整改要求；三江煤化首套纯氧法煤热解装置试验成功，有望实现兰炭行业第五次革命，走上绿色低碳发展之路。神木（西安）科技创新中心获批省级科技企业孵化器，金泰氯碱电石法聚氯乙烯无汞化示范首开行业先河。奋力开辟新领域、新赛道，同华煤机制造项目落地，零碳半导体产业园一期、空列轨道交通制造项目正式开工，旭华智能电缆研发试验基地完成场平，利臻5万吨高端型材项目建成投产，神木龙昊航校获批西部首个CCAR-141部航空培训基地，低空经济发展迈出坚实步伐。石峁国家考古遗址公园授牌，石峁博物馆正式开馆，古城南北城墙考古发掘全面完成，杨家城城址确认为唐宋时期麟州城、入选陕西六大考古新发现，《麟州故城保护规划》获省政府核准颁布，尔林兔镇获批省级旅游特色名镇，尔林兔大草原建成4A级景区，海螺湾步行街成为城市新名片，文旅产业快速发展，全年游客量突破1000万人次，文旅综合收益达到40亿元。
（三）坚持补短板、强管理、提品质，城市更新进一步提速。城区13个老旧小区和6个农贸市场完成改造，香山路、环城南路片区棚改回迁项目封顶，10000套面向城乡低收入、在城区有刚性居住需求群体的保障性住房开工建设，体育中心全面翻新。建成神南大道、铧西路等10条城市干道，加快推进环西快速干道、人民路大桥建设。打通自强路等7条断头路，改造府东巷等17条背街小巷，建成职院东门、神华路下段人行天桥，畅通城市“微循环”。自来水厂三期主体完工、水质检测实验室建成投用，新增集中供热面积130万平方米，48个农村生活污水处理厂（站）实行统一运营管理，建筑垃圾处理场完成改造，城市园林绿化垃圾处理和资源化利用列入国家试点，新增绿地7.42万平方米，顺利通过国家园林城市第二轮复查，国家卫生城市复审通过省级验收。建立城市标准化管理体系，强化城市管理运行平台、城管便民地图等“城市大脑”赋能应用，新成立10支城管执法队伍下沉镇街，新建停车场13个、新增停车位2100个，建成智慧公交候车厅54个、小区充电示范站3个，创建垃圾分类示范社区5个、示范小区7个、示范单位4个。大柳塔镇青少年宫建成投用，实验中学主体完工，市医院锦界分院开工，大锦高速、锦界过境、中鸡过境公路加快建设，中鸡镇镇区规划方案编制完成。
（四）坚持抓衔接、促融合、兴产业，乡村振兴进一步走实。脱贫成果巩固拓展，强化“三类重点人群”动态监测，投资2.68亿元，实施巩衔项目217个，完成8个乡村振兴示范村、15个巩固提升村和1个省级重点帮扶村建设任务，脱贫人口人均可支配收入增长14%。夯实农业发展基础，扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，兑现各类奖补资金1.5亿元，净增耕地1.3万亩，新建高标准农田1万亩，实施高效旱作节水项目6万亩，农业生产社会化托管服务36万亩次，粮食总产量达到23.5万吨；羊子、肉牛饲养量分别达175万只、9万头，肉类总产量达到3.3万吨，实现农业生产总值53.49亿元、增长4.5%。产业振兴步伐加快，农业示范园完成省级现代农业产业园认定，食用菌、设施蓝莓、奶绵羊育种、优质肉牛种源基地等现代农业项目成功签约。村集体经济收入全部达到5万元以上，70%的村集体收入达到10万元以上。农村人居环境全面整治，完成改厕3098座，建立“群众自筹、集体提取、财政配套”的人居环境整治资金投入机制，建成宜居宜业和美乡村示范村6个。启动实施“村企结对强产业·工农融合促振兴”行动，推广恒源集团纳林采当农牧业基地、龙华集团石角塔生态农业基地示范模式，80个能源企业与88个村结对，培植村主导产业，建设企业后勤基地，采取市场化的运营模式实现村企互惠共赢，落实项目126个，完成投资5.5亿元，初步探索形成一条以工补农、三产融合的共建共享之路。
（五）坚持严治理、强保护、筑屏障，生态环境进一步改善。治理面积达1400平方公里的黄河“几字弯”攻坚战毛乌素沙地山水林田湖草沙一体化保护项目在北京通过规划评审。建成100座拦沙坝，除险加固9座病险淤地坝；东线引黄神木支线输水隧洞全线贯通；红碱淖成为全省首个国家重要湿地和国家首批陆生野生动物重要栖息地；全国水土保持示范县创建通过省级验收，高新区获评国家绿色工业园区。大力开展国土绿化，完成造林21万亩、种草3.5万亩，成活率达90%以上；成功承办第二十九个世界防治荒漠化与干旱日纪念活动，沿黄防护林建设项目成为全省示范、获央视报道。建成大气污染防治自动化管控平台，重点行业企业挥发性有机物治理实现全覆盖，空气质量稳定达到国家二级标准，4个国考断面水质全部达标。出台无废城市建设实施方案，煤基固废协同生态修复项目试点获生态环境部批复，高新区无废园区、大柳塔无废小镇和神东煤炭集团、红柳林煤矿2户无废企业试点挂牌。
（六）坚持厚民生、强保障、重文体，群众福祉进一步提升。深入实施就业优先战略，城镇新增就业3706人。出台进一步推动教育高质量发展意见，新建改扩建十五中等10所学校，新增学位3900个。医共体优质医疗资源持续下沉，基层卫生院诊疗量达到321万人次，市医院新建项目主体封顶，疾控中心开工，健康体检中心、妇幼保健医院完成招投标，慢特病定点就医报销新增50种。养老设施实现全覆盖，建成15个日间照料中心，256个农村互助幸福院在重阳节集中启动，全市养老机构达到399个。群众性体育运动异彩纷呈，成功举办“杨家将杯”全国武术公开赛、半程马拉松等赛事。省级公共文化服务高质量发展示范区通过验收，承办黄河流域公共文化服务高质量发展论坛，完成首届石峁文学奖评选，《幸福的田野》《酒曲人生》分获“省十艺节”群星奖和文华优秀音乐奖，高家堡获评省级公共文化服务高质量发展示范镇，惠泉路社区入选全省“非遗在社区”示范点。
各位代表，市二届人大二次会议票决产生的10件民生实事共包含104个项目，其中80项圆满完成，跨年度实施的24项正在按要求推进，市政府将始终以人民为中心，切实把实事办好、好事办实。
（七）坚持防风险、守底线、保稳定，发展环境进一步优化。本质安全水平有效提升，坚持“月必查”“月调度”“月推进”，制定危化企业动火、受限空间作业等安全管理制度，“19+1”行业领域隐患大排查问题整改率达到99.6%，事故起数和亡人数连续三年下降。高新区安环平台建成投运，“十有两禁”全面达标并完成化工园区认定。加快中央环保督察反馈问题整改，11个综治项目完成闭坑，19个矿井疏干水综合利用项目全部建成。小保当煤矿、西湾煤矿股权遗留问题得到妥善解决。实行信访事项“红黄蓝”分类挂牌交办机制，中省交办信访积案全部按期办结。银行业不良贷款率降至1.02%。扎实开展防处案件资产处置攻坚行动，资产兑付率达到34.6%。“百强公安”建设高点起步，破获电信网络诈骗224件，刑事、治安发案率分别下降7.43%、4.11%。创新开展重点项目护航行动，处置非法阻工145起、化解矛盾纠纷920宗。建成投运综治指挥信息平台，招聘1902名全科网格员，“雪亮工程”全终端联通，为基层治理开通“天眼”，荣膺全国社会治理创新优秀城市。
一年来，在全力推动经济社会各项事业发展的同时，我们狠抓政府自身建设，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，不折不扣抓好省委巡审联动、黄河流域生态保护和高质量发展专项审计等反馈问题整改，政府系统46项工作获中省表彰，74项工作获榆林市表彰，145件人大代表建议和146件政协委员提案全部办复。建立市政府常务会会前学法制度，开展“公民代表进政府”活动12期，百姓问政平台和“12345”便民服务热线办结率100%。此外，统计、审计、供销、税务、电力、气象、民族宗教、国防动员、妇女儿童、退役军人事务等工作都取得了新成绩。
各位代表，2023年是疫情防控转段后经济恢复发展的关键一年，在市委的坚强领导下，我们顶住了能源价格周期波动、传统产业经营困难、财政收支矛盾突出、各项监督提出问题整改任务繁重等多重压力，牢记使命、保持定力、沉着应对，正确处理好发展与安全、发展与保护的辩证关系，坚定不移做大经济总量，千方百计让全市人民共享发展成果，取得了来之不易的成绩，实现了既定的发展目标。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、榆林市委市政府科学领导、高度重视、大力支持的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协高效监督、鼎力支持的结果，更是全市人民团结奋斗、锐意进取的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、各位委员、各位老同志，向驻神部队指战员、武警官兵和消防救援队伍，向广大企业家和各行业劳动者，向所有关心、支持和投身神木经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，神木发展还面临不少困难和挑战：统筹能源保供和生态环境保护与修复治理的压力持续加大；重点项目要素供需矛盾突出，能化项目建设推进缓慢，距离“碳达峰”的时间节点非常紧迫；南北区域发展不均衡，基础设施、城镇化水平与全国同等体量县域相比总体滞后；城乡居民收入与经济总量不相匹配，推进共同富裕任重道远；行政效能不高，政府系统干部职工推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领仍有较大提升空间。对于这些问题，我们将会采取有力举措，久久为功，认真加以解决。
二、2024年重点工作
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务更为关键的一年，做好今年工作，使命光荣、意义重大。纵观经济走势，我们面临的机遇总体大于挑战、利好多于困难。从全球看，百年变局加速演进，高债务、高通胀、高利息严重影响世界经济增长，地缘政治冲突不断冲击全球能源供应体系，神木在保障国家能源安全战略中的地位和作用更加凸显。从全国看，经济回升向好、长期向好的基本态势没有改变，今年宏观调控政策将会释放更大的红利，内需市场全面激活、产业链将会自下而上复苏拓展，必将带动我市经济行稳致远、量质齐升。从全市看，今年是经济迈向高质量发展的关键之年，18个高端能化项目即将开建或投产，半导体、空轨列车、荒煤气提氢、新能源换电重卡等新兴产业项目全面开工，为我市稳增长、调结构提供了硬核支撑。今年是重点项目大干快上的关键之年，去年我们累计争取到建设用地1.5万亩、林地1.6万亩、取水3136万立方米、能耗647万吨标准煤，集中破解了产业发展、基础设施建设等领域一大批重点项目的要素制约，我们将以高质量项目建设来支撑稳增长、再上新台阶，今年计划安排政府和企业投资项目564个、总投资2800多亿元、年度完成620亿元。今年是城乡面貌焕然一新的关键之年，我们布局并将推开一大批城市更新、公共服务、乡村振兴项目建设，滨河东区、衡阳新区年内破土动工，66个宜居宜业和美村庄建设年内全面建成，全域开展道路扬尘及路域环境综合整治，全方位统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。今年是发展环境优化提升的关键之年，生态环境治理向纵深推进，综治项目后续应急排险治理、兰炭产业典型案例整改等历史难题将得到彻底解决；采空沉陷区科学治理全面启动；安全生产向治本攻坚转段；招商项目加快落地，审批事项全面提速，建设环境依法保障；良好的发展环境将为全市经济社会发展注入新动能、激发新活力。总的来看，今年我市蓄势待发的基础更加坚实、向上向好的势头更加强劲，我们一定会坚定信心、保持定力，顺势而为、乘势而上，努力以自身工作的确定性来有效应对形势变化的不确定性，在新的挑战和机遇中奋力开创神木高质量发展的新局面！
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”工作总基调，按照省市“两会”和市委二届四次全会部署，以深化“三个年”活动为抓手，着力巩固和增强经济回升向好态势，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，着力增进民生福祉、保持社会和谐稳定，着力统筹区域协调发展、深入推进共同富裕，奋力谱写中国式现代化建设神木高质量发展新篇章。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入保持正增长，固定资产投资增长7%左右，规上工业增加值增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长5.2%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%左右。
我们将重点抓好八个方面工作：
（一）巩固经济回升向好态势
筑牢工业基本盘。持续释放优质产能，加快锦东、果树塔、木独石犁、牛定壕等矿井建设，推动朱盖塔、大海则、水井渠、升富、升兴、东安煤矿建成投产。推进金属镁向镁合金及下游精深加工延伸，强化兰炭产销对接服务，建立大型国有煤矿向市内煤化工企业稳定供应原煤机制，加快煤炭产运销智能服务升级，帮助企业开拓市场、稳产达效，计划生产原煤3.38亿吨、兰炭2500万吨、聚氯乙烯140万吨，发电600亿度，主要工业产品产量稳定增长。
扩大有效益投资。狠抓项目建设，建立重点项目前期协同推进和要素保障清单制度，全面提升“容缺+承诺”、联审联批、帮办代办等机制效能，土地组件上报、林地审批时限分别压缩至10个、12个工作日，一般企业投资项目全流程审批时限不超90天，大力提升项目开工速度、建设进度、投资强度，所有政府投资重点项目6月底前全部开复工。狠抓招商引资，按季举办长三角、粤港澳、华中南、环渤海等区域招商活动，围绕重点产业链招大引强、选商选项，今年至少招引2个投资50亿元以上的非煤产业项目，招商到位资金增长10%。狠抓争资争项，抢抓新一轮中央预算内投资和专项债券发行机遇，紧盯交通基础设施、能源、冷链物流、新基建等新领域，谋划、包装、引进、实施一批高质量项目，争取国家重大试点示范、重要产业规划、重大专项资金在神木布局落地，全年争取资金达到35亿元、增长10%以上。
激发有潜能消费。出台加强县域商业体系建设促进消费增长若干措施，推进城区15分钟便民生活圈建设，提升市镇村商业基础设施建设水平，打造地标商圈、特色街区、流量首店，推动存量商圈提档升级、新兴商圈加速兴起。优化消费环境，聚焦消费旺季和节庆节点开展主题促销，召开首届大乌国际机电博览会，推进广汇建材市场改造提质，启动建设小作坊集中加工区、快递智慧物流园区等载体，促动限上商贸企业建立集中收银制度。壮大文旅消费，升级古城西大街、海螺湾、高家堡古镇等特色街区，打造一批沉浸式消费场景，让更多神木元素成为消费旺点。培育新型消费，推动名街名店名吃名品上线、网红网店网商网城落地，启动运行电商孵化园，打造网红经济创业基地。
支持民营经济发展。出台民营经济高质量发展实施意见，实实在在办一些让民营企业和企业家有感知、提信心的实事。落实“降免退缓”政策，及时兑现各类奖补资金；鼓励民间资本参与重大工程和补短板项目建设，积极发展混合所有制经济；优先满足民营企业转型需求与要素保障；推动释放民营煤矿边角煤和下层煤；积极协调保证兰炭企业块煤稳定供应；帮助民营企业解决融资难题，降低生产和经营成本；出台专项优惠政策，支持本土民营企业投资现代农业、现代服务业、新兴产业等行业；加强民营企业家队伍建设，支持企业市场化聘用职业经理人，注重专业经营性人才培育，选派优秀干部驻企帮扶，支持优秀大学毕业生到民企工作，帮助完善企业治理结构、提升管理水平；支持一批科创能力强、产业前景广的优秀企业做大做强；构建亲清政商关系，全方位提升企业家社会地位，倡导企业家向全国优秀民营企业学习，依法合规经营，积极承担社会责任，依靠学习、创新、诚信赢得未来，以更高的价值追求、更坚韧的意志品质，谱写出更加辉煌灿烂的创业史诗！
（二）加快培育新质生产力
强化科技创新。着力打造专业科创平台，启动建设秦创原神木创新促进中心，建成三江煤化省级煤基干馏油气创新中心，认定省市级工程技术研究中心5个、重点实验室3个。推进兰炭产业绿色发展，组建兰炭研究院，以荒煤气提氢和兰炭原料化利用为路径，推动兰炭替代无烟煤规模化进入炼钢产业，力争龙成1000万吨煤炭富氧干馏分级分质高效利用项目开工建设。强化企业科创主体地位，及时兑现科技创新奖补资金，推动邵明安院士工作站、侵蚀与环境国家野外科学研究站科研成果应用，培育高新技术企业20户、瞪羚企业3户，规上企业研发投入达到10亿元，技术合同成交额达到6亿元。加大招才引智力度，深化与高等院校、科研院所交流合作，支持国有企业在西安、上海、深圳等地设立研发基地，让人才能引得来、干得好、留得住。
持续推进能化产业高端化发展。紧盯煤炭分质利用和煤基精细化工终端产品两大主攻方向，建成泰合利华柔性显示及5G单体材料项目，力争榆能50万吨环氧树脂项目开工建设，支持富油、天元等煤焦油加氢企业向煤基特种燃料产业拓展延伸。开展能效提升专项行动，加强重点用能单位能耗在线监测。以国能锦能项目为引领，探索大规模二氧化碳捕集、封存和利用路径；以电石集团电石渣制备活性氧化钙项目为引领，促进电石行业绿色低碳转型。通过煤化工与盐化工、可再生能源、绿氢等耦合创新发展，前瞻布局煤基新型合成材料、先进碳材料、可降解材料等高端化工产业。建成陕西氢能双翼煤气制氢储氢示范项目，带动更多氢能产业项目布局落地。
推动新兴产业发展壮大。大力发展数字经济，以全国中小企业数字化转型试点为抓手，实施“上云用数赋智”工程，建设能源产业数字金融服务平台、绿色运输新能源数字化智算平台，完成胜帮化工、恒源发电等153户中小企业数字化转型。建成零碳半导体全产业链、旭华电线电缆研发试验基地项目，推动同华煤机制造、广泰智能化采掘设备控制系统研发生产等项目开工。建成国电陕西新能源1000兆瓦、隆武500兆瓦等项目，新能源装机容量达到5000兆瓦。充分发挥短途运输应用场景优势，重卡换电站区域运营平台和首批示范站建成投运。培育低空经济新的增长点，加快通航产业园建设，通航产业综合服务中心投入使用，推进神木龙昊航校实体建设，力争引进一家小型飞机制造全链条企业和一批无人机测试认证企业。
培育文旅产业新动能。统筹推进石峁申遗和5A级景区创建，提升石峁博物馆接待能力，市场化运营石峁遗址文化旅游区，力争通过5A级景区质量景观资源评价。启动创建麟州故城国家考古遗址公园，新建考古工作站，加强遗址核心区保护展示和环境提升，打造全国忠勇文化价值高地。加快创建大观园4A级景区，改造提升红碱淖省级旅游度假区，提高尔林兔大草原、碧麟湾景区承载力。加强古城保护利用，大力推动非遗展演、老字号门店入驻，培育一批具有“宋朝风、烟火气”的沉浸式文旅品牌。编制沿黄特色文旅产业发展规划，盘活天台山-新华塔民宿，建设刘志丹东渡黄河纪念馆，提升黄河驿站接待服务能力。开展系列旅游推介活动，扩大神木旅游影响力，鼓励民营资本参与建设度假区、民宿、夜间消费街区，培育草根赛事、路边音乐会等新热点，全年接待游客量突破1200万人次，实现旅游综合收益50亿元。
（三）纵深推进更高水平改革开放
在改革攻坚上有新突破。推进新一轮国有企业改革，完善国有资本经营预算管理制度，审慎新设市属国企子公司，杜绝盲目投资、盲目修建标准化厂房，抓好国企瘦身减负，对连年亏损的竞争类企业果断依规处置。加强集团化管控，加大“两非”“两资”处置力度，全面建立现代企业制度，完善考核办法，推行工资总额与绩效直接挂钩，激发创业增效的积极性，有效提高国有企业核心竞争力。加快园区改革步伐，建立“管委会+公司”运营模式，高新区、产业园区要充分发挥平台公司职能，逐步实现“以园养园”；建立招商项目投资进度、亩均效益与要素配置、落实优惠政策挂钩机制；深化“标准地”改革，高新区、产业园区以“交地即交证、拿地即开工”为目标，实质性开展“标准地”储备。深化农村综合改革，聚焦土地流转、农村宅基地、集体林权制度三项改革，大力推广“一户一田”、撂荒地交由村集体代管经营、整村土地流转托管等模式；建立林业碳汇市场，拓展农民增收渠道。
在扩大开放上有新作为。积极融入全国统一大市场，加强与毗邻城市基础设施、产业配套等方面协作，落实榆鄂高铁神木西设站，完善西物流园区、通用机场基础设施，支持海湾煤矿建立离岸公司和海外仓，推动更多物流资金流进入“榆西欧”班列、西部陆海新通道。积极培育外贸主体，组织企业参加进博会、丝博会、煤博会、国际品牌博览会等各类展会，以重点产业链吸引外商投资，鼓励兰炭、聚氯乙烯等更多工业产品走出国门，外贸进出口总额增长5%以上。
在营商环境上有新提升。深入推进“放管服”改革，启动市民大厦建设，设立大柳塔和高新区政务服务分中心，实现审批数据横向共享；全面推行“大厅之外无审批”，实现“一件事一次办”清单事项100%网上可办、个人高频事项90%以上网上办或就近办。深化“双随机一公开”监管，压减各类涉企行政执法检查，实行项目“可承诺事项+并联审批+事中事后监管”机制，完善营商环境投诉举报处置机制，提升“12345”政务服务热线办理质效。持续开展重点项目护航行动，严厉打击各类非法阻工行为。
（四）坚持生态优先绿色发展
全面完成中央环保督察反馈问题整改。坚决遏制“两高”项目盲目上马，积极争取绿电指标，加快布局绿色能源与新型储能，深化煤电、建材、化工等重点行业节能减碳。完成兰炭产业典型案例尾留事项整改，节能手续应批尽批，酚氨废水集中处理项目稳定运行。加快综治项目后续应急排险治理，全部项目7月底前全部闭坑验收。提升非常规水资源综合利用效率，完成锦界煤矿等4个矿井疏干水项目验收，全面落实榆林市关于推进新时代水利高质量发展的实施意见。开展中省环保督察反馈问题和信访交办案件整改“回头看”。
深化污染防治攻坚。巩固空气质量达标成果，狠抓工业源、移动源、扬尘源和生活源“四源”整治，实施道路扬尘及路域环境综合整治攻坚行动，建成一批重卡停车场，空气优良天数达到300天以上。持续开展入河排污口溯源整治、饮用水水源地保护、河湖清“四乱”，全面推进窟野河城区段防洪与水环境提升综合治理，农村污水处理站全部实现规范化统一运营管理，确保国考断面水质稳定达标。扎实开展黄河流域农业面源污染综合治理试点工作，降低农药、化肥使用量，提高畜禽粪污、秸秆、残膜综合利用率。启动首批煤基固废生态修复试点，以煤矸石综合利用为突破，建设生活垃圾焚烧发电、固废资源综合利用、农林固废综合治理及资源化利用等项目，积极创建无废公园、无废街区，推动无废城市建设取得新成效。
大力修复生态系统。严格落实林长制，实施好陕北退化生态系统治理与修复等18个林草项目，营造林草25.3万亩。抓好森林草原防灭火和封山禁牧工作。坚持“四水四定”，加快东线引黄神木支线项目建设，开工建设窟野河河谷工业集中供水工程、常家沟水库除险加固工程、高惠渠灌区节水改造项目。启动红碱淖湖滨湿地和水生态修复工程，完成最后一批生态移民。规范矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金管理使用，开展锦界煤矿、榆家梁煤矿矿山综合治理和生态修复试点。分板块、分步骤实施神木毛乌素沙地山水林田湖草沙一体化保护项目，矢志通过两代人的努力再造一个陕北“塞罕坝”！
（五）全面推进新型城镇化
提升城市品质。持久推进城市更新，接续改造老旧小区，启动石堡墕片区棚改项目，完善香山路片区棚改回迁安置配套设施。启动城市供热电厂前期和现有热源互联互通工程，打通府谷岩溶水供水通道，加快实现“多热源”“双水源”保障，有效提升饮用水水质和供热质效。新建滨河新区运动中心，完成杏花滩公园3A级景区提升改造，打通长城路、六里碑路等13条断头路，环西快速干道、人民路大桥建成通车，新建地下公共停车场5个、新增停车位1500个，推动机关企事业单位停车场错时对外开放。启动创建国家生态园林城市，高标准实施滨河路环境综合提升工程，完成城区关键节点美化亮化。推行“公园+”新模式，新建城市驿站15座、口袋公园10个，新增绿地11万平方米，打造更多群众家门口的会客厅、后花园。开展吴家塔、丰家塔、滴水崖片区风貌改造。以推进全国文明城市创建为抓手，全面提升城市品质。
提高城市治理能力。健全城市管理“一委一办一平台”工作体系，拓展城市数字管理应用场景，实现“一屏观全域、一网管全城”。加强城管执法队伍标准化建设，城镇规划区和园区实现城管执法全覆盖，扎实开展市容环境十项重点整治工作，以精细管理塑造精致城市。持续推进城乡环卫一体化试点，投运2座厨余垃圾处理站，新建4座建筑垃圾中转站，提升生活垃圾分类质效。出台物业服务管理提升办法，全面提高物业管理水平。实施城市基础设施生命线工程，完成地下管线、桥梁涵隧等基础设施普查，编制隐患风险清单，加强城市安全风险管控，让城市更智慧、更宜居、更韧性。
完善城乡交通体系。启动东过境向北延伸及店塔互通立交工程，下决心根治店塔交通枢纽车辆拥堵难题和大型车辆过集镇形成的污染和安全隐患。做好神瓦铁路、大锦高速征地拆迁、环境保障工作，推进神盘路“二改一”全面开工，神王路、大石路、沙贺路建成通车，全方位提升区域互联互通能力。锦界过境、中鸡过境公路全线贯通。推动韩家窑坬至解家堡、李家阴湾至万镇公路开工，实现二级公路镇街全覆盖，构建城乡“1小时交通网”。
优化国土空间布局。启动实施全市国土空间总体规划。加快滨河东区、衡阳新区建设，严格控制新批商业住宅类项目，鼓励国有企业和大型民企建设总部基地和职工公寓。完善大柳塔产城融合、大保当镇园一体等镇级国土空间规划。风沙草滩区坚持“生态治理+现代农业”，以山水林田湖草沙系统治理提升生态产品价值，实现生态惠民。采煤沉陷区坚持“生态修复+新能源新业态”，发展“接二连三”融合型产业。沿黄土石山区坚持“生态保护+农业特色产业+旅游”，有效提升红枣产业收益，大力扶持酸枣产业规模化发展，充分挖掘和传承黄河文化、黄土文化、红色文化，促进农文旅产业融合发展，全面带动群众增收。
（六）推进乡村全面振兴
巩固拓展脱贫成果。严格落实乡村振兴责任制，紧盯“三类重点人群”，开展动态监测和精准帮扶，巩固“三保障”和饮水安全成果，推动防止返贫和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。加强扶贫项目资产管理，确保公益性资产发挥效益、经营性资产保值增值。加大巩衔资金投入，强化项目资金绩效评价，突出抓好产业就业帮扶，积极落实雨露计划、大病救治、消费帮扶、小额信贷等政策，确保脱贫人口持续增收。
全力振兴乡村产业。坚决整治耕地撂荒、基本农田“非粮化”和耕地“非农化”问题。建设2.5万亩高标准农田和1.5万亩旱作节水农业项目，粮食播种面积稳定在100万亩以上，粮食产量达到25万吨。大力发展肉牛肉羊产业，建设好奶绵羊生物育种、雅拉德荣肉牛繁育等项目。开展农业品牌培育计划，扶持3万亩黑豆种植，推动神木黑豆酱油生产项目落地，建成中药材发展示范基地，积极开展红柴胡等道地中药材国家地理标志产品申报。完善“村企结对强产业·工农融合促振兴”考核办法，选树推广一批典型示范经验，着力提高结对项目质效和覆盖面，确保村企共赢、持续稳定发展。壮大新型农业经营主体，新增市级以上农业龙头企业5家，积极培育农民合作社、家庭农场，深入实施“三培三提”。全面开展“千村光伏”行动，新建村级光伏电站100个，带动村集体经济收入年底前全部达到10万元以上。
建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，统筹推进乡村全面振兴，争创国家乡村振兴示范县、国家农业现代化示范区。出台建设宜居宜业和美乡村行动实施方案，按照“一镇一标准、一村一方案”原则，以农村人居环境整治为切入点，充分尊重群众意愿，突出“镇街书记、村支书、群众住户、施工队”四个关键，启动农村电网强网建设，因地制宜改造民居、发展庭院经济、推进村庄绿化美化亮化，注重保留乡土气息，打造望得见山、看得见水、记得住乡愁、鸟语花香、阡陌交通、鸡犬相闻的和美示范村庄66个！
（七）持续保障和改善民生
推动义务教育优质均衡。优化教育资源配置，建成实验中学、西沙中学、北关小学、第三十一幼儿园，新增学位1.5万个。加强师资队伍建设，逐步补齐配足教师编制。办好学前教育，实施“3451”质量提升工程，规范民办园、提升公办园，创建学前教育普及普惠县。办优义务教育，实施义务教育强校提质行动，试点开展教师交流轮岗，深入推进“三个课堂”建设，通过国家义务教育优质均衡发展县验收。办强普通高中教育，支持神木中学创建省级名校，持续提升高考一本上线率；支持第四中学和第七中学创办全省知名高中；加快第一中学、实验中学省级标准化高中建设步伐；开工建设北师大神木实验学校，促进普通高中优质、多样、全面发展。办实职业教育，提高就业率，推进职教中心第一、第二教学区建设；支持职业技术学院联合产业园区、高等院校、行业企业打造一批兼顾神木特色产业发展、民生需求的产教联合体，培养更多实用型人才。推动特殊教育、专门教育和普通教育协同发展，确保教育路上一个孩子都不能少！
提升医疗卫生服务水平。深化健康神木建设，开工建设市医院二期、妇幼保健医院、疾控中心、健康体检中心，大力推进镇街标准化卫生院改造，补齐区域医疗“硬短板”。市医院设立院士专家工作站、国内知名教授医学中心；职业技术学院争取与西北大学医学院合作，开设医护专业新学科，加快培养本土全科医生，提升医疗服务“软实力”。深化医药卫生体制综合改革，发挥医共体总院枢纽作用，深入开展医共体优质资源下沉行动。高度重视中医药事业发展，通过外联知名医院、内培技术人才等举措，办好名医工作室、名医堂，做好中医药文化传承，持续开展名老中医走基层活动，有效提升中医药服务能力与服务范围。
健全完善社会保障体系。落实各项援企稳岗措施，保障高校毕业生、退役军人、困难家庭人员等群体稳定就业，城镇新增就业3000人。加快推进保障房建设，让低收入群众早日实现在城区幸福安居的美好愿景。建立医保信息共享互认机制，拓宽参保缴费便民渠道，医保政务事项窗口可办率达到100%。完善农村互助幸福院、养老院和日间照料中心运行管理办法，建成养老智慧管理服务平台，全市养老服务机构实现标准化管理且持续稳定运行。鼓励民间资本参与康养事业，推广养老助餐和就近康养服务。加大城乡低保、特困人员、孤儿等重点人群关爱力度，稳步提高其生活保障水平。扩大生育保险覆盖面，开办四幼“小小班”，新建滨河新区托育中心、西沙托育中心，让“最柔软的群体”得到更优质的照护。
各位代表，今年市政府公开征集遴选了30件民生实事，经市人大常委会审议，确定13件提交大会票决，我们将积极回应人民群众对美好生活的新期盼，不断优化全龄化全生命周期服务供给，持续做好就业增收、教育医疗、养老托育、城市建设、和美乡村、住房交通、生态环境等民生实事，努力实现家家户户的“小愿景”“新向往”，让全市人民的生活一年更比一年好！
（八）推动高质量发展和高水平安全良性互动
全面提升本质安全水平。开展安全生产治本攻坚三年行动，启动新一轮安全大核查，严格落实“月必查”、“9+10”、手指口述等制度，常态化聘用安全专家入企“把脉会诊”。完成高新区化工园区扩区，兰炭园区“十有两禁”全面达标并完成化工园区认定。夯实企业主体责任，狠抓煤矿、危化品、道路交通、地质灾害、城镇燃气、建筑施工等领域风险排查管控和隐患消除，久久为功整治消防领域安全隐患。深入推进科技强安行动，升级煤炭远程监管系统、安全风险监测预警平台。加强矿山救护队等专业化应急救援队伍建设，提升镇街应急救援能力。
防范重点领域风险。持续压减金融机构不良贷款，确保不良贷款率控制在1.2%以下。全面清理镇街和国有企业存量债务，坚决杜绝新增违规举债和隐性债务。综合施策化解一批处非积案，加大涉案资产第三方追缴力度，最大限度挽回群众损失。规范房地产领域管理，加强设计规划、供地审批、施工过程、预售审查、消防初验等前置环节全流程监管，引导和调控新区房价处在合理区间，严防房地产领域发生次生风险。
提高社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行“四下基层”工作方法，加强人民调解员队伍建设，突出前端预防、事前调解，切实从源头上防范化解矛盾纠纷。推进信访工作法治化，落实好领导干部接访下访、信访联席会议、信访事项挂牌交办等制度，用心用情用智化解信访事项，依法打击缠访闹访行为。推行“警格+网格”治理模式，加强“五失”人员动态监测管理，严厉打击电信网络诈骗，全力降低刑事、治安发案率，不断增强人民群众的安全感。
三、加强政府自身建设
各位代表，新时代新形势对政府自身建设提出新的更高要求。我们将把“抓落实、提效能”作为政府工作的主旋律，按照市委的决策部署，扎实推动全市高质量发展迈出更大步伐。
统筹兼顾，忠诚担当抓落实。高质量发展的基本要求就是完整、准确、全面贯彻新发展理念，在“既要、又要、还要、更要”中统筹兼顾，在经济稳增长、产业促转型、高水平安全、生态保护优先等多目标平衡中寻求最优解。只有忠诚党的事业、忠于领袖、忠于人民，胸怀“国之大者”，深刻领会市委决策的时、度、效，才能抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，把握好经济运行规律，保持战略定力，勇于担当作为、努力开拓创新，将各项决策部署落到实处、见到实效。
以民为本，求真务实抓落实。深入开展调查研究，把群众的呼声、企业的需求作为想问题、办事情的出发点，秉持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，饱含深情、实事求是，换位思考、善于将复杂问题简单化，学会算大账、算综合账，既要打基础、又要利长远。只要是市委决策的事、有益于广大人民群众的事，有益于高质量发展的事，就一气呵成，一杆子插到底，服务出满意的结果，干出良好的成效。
注重效能，雷厉风行抓落实。认真执行“强作风、展形象、提效能、保落实”十条措施，全面提升行政审批、要素供给、方案审查、招投标等工作时效；持续推进精文减会，发解决问题的文，不发推卸责任的文；开短会，开统一思想、让大家明白干什么、怎么干的会，讲短话，讲深思熟虑的话，讲旗帜鲜明的话，讲措施明确的话，讲敢于负责的话。快节奏解决群众诉求，高效率帮助企业谋求发展。
艰苦奋斗，勤俭节约抓落实。艰苦奋斗是中华民族的传统美德，习近平总书记讲：“艰苦奋斗、勤俭节约，不仅是我们一路走来、发展壮大的重要保证，也是我们继往开来、再创辉煌的重要保证”。政府将严格按照市委推动高质量发展的思路和提出的具体要求，持续落实过紧日子的各项具体举措，完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，不该上的项目坚决不上，不该投资的项目坚决不投，不该花的钱一分不花。严控项目投资预算及超预算行为，严控举办承办无实质意义的论坛、展会、赛事活动，严控自己能办的事聘请第三方服务；严禁该交市场承办的事由政府花钱包办，严禁起墙抹粉、乱设广告牌匾、展板、电子屏，严禁为了应对考核而编制无价值的规划设计。
筑牢底线，遵规守纪抓落实。筑牢黄河流域生态保护、耕地保护、水资源综合利用、防范金融风险、社会治理风险等底线，有效化解存量、杜绝增量。纵深推进政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”；在矿山资源、土地开发、工程建设等重点领域，按照市委全会和市纪委全会要求，强化廉政风险管控。自觉接受人大法律监督、政协民主监督及纪检监察、巡视巡察、审计及社会舆论监督，确保政府行政行为遵规守纪，在法治轨道上运行。
各位代表！千红万紫安排著，只待春雷第一声。今年神木经济社会发展的蓝图已经绘出，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，低调务实不张扬、埋头苦干，以饱满的热情，奋力谱写中国式现代化建设神木高质量发展新篇章！
名词解释：
1.三个年活动：2023年年初，陕西省委、省政府提出在全省开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年活动。
2.红蓝章审批：重点项目实行审批“红蓝章”模式，通过蓝章提前预审，打破前置因素制约，实现立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段主流程事项并行办理，待相关资料补齐后，出具加盖红章的正式审批结果。
3.两链融合：围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。
4.CCAR-141部：即《航空器驾驶员执照学校合格审定规则》，主要用于规范飞行执照培训学校的合格审定和管理工作。
5.三类重点人群：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。
6.“19+1”行业领域：“19”即煤矿、危险化学品、工贸、道路交通、公路隧道、建筑施工、城镇燃气、城市管线桥梁、消防、特种设备、散煤取暖、地质灾害、油气长输管线、民爆物品、防汛防溺水、选（储）煤场、电力、仓储、森林草原领域；“1”即电气焊领域。
7.十有两禁：“十有”即化工园区有规划体系、有机构人员管理制度、有四至范围、有周边土地规划安全控制线、有公用工程和配套功能设施、有封闭化管理、有危险化学品车辆专用停车场、有信息化平台、有化工安全技能实训基地、有消防设施；“两禁”即化工园区应制定符合国家产业政策和园区产业发展方向的“禁限控”目录、禁止有居民居住和劳动密集型企业。
8.低空经济：以低空空域为依托，以无人机为主体、有人机为有效补充，开展各类低空飞行活动，辐射带动相关领域融合发展的综合经济形态，包含制造、飞行、保障和综合服务四大产业。
9.“两非”“两资”：“两非”指国有企业中非主业、非优势业务，“两资”指低效资产、无效资产。
10.标准地：即在完成区域能评、规划环评等区域评估的基础上，带着固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准、容积率等指标出让的国有建设用地。
11.四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
12.三培三提：2024年1月，神木市委市政府印发关于加快推进宜居宜业幸福家园建设的实施意见提出，“培养干部的为民情怀，提高履职能力，增强干事创业本领；培养农民的职业技能，提高思想道德水平，激发内生发展动力；培养企业家的乡土情怀，提高社会责任意识，促进全民共同富裕。”
13.千万工程：即“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，是以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设行动。
14.“3451”质量提升工程：围绕“三大任务”，即园所管理规范化、保教质量优质化、教师队伍专业化，全面实施“四大工程”，即幼儿园诊断助力工程、幼儿园教师业务能力提升工程、幼儿园人才培养提升工程、幼儿园管理实践示范工程，利用5年时间，最终实现学前教育高质量内涵式发展这一目标。
15.三个课堂：指三种形式的课堂，其中“第一课堂”是指通常意义上的教室上课。“第二课堂”是指以校内功能部室、音乐体育场馆、社团活动场地、文化走廊为活动载体的课堂。“第三课堂”是指以校外教育服务设施和志愿者服务、社区服务为活动载体的课堂。
16.“9+10”制度：即《榆林市生产安全事故责任追究九项制度》和《榆林市进一步加强煤矿安全生产十条措施》。
17.手指口述：在安全生产过程中，操作人员在起动机器等设备前，按操作步骤手指机器，口述操作流程和注意事项以及安全风险的一种方法。
18.五失人员：即投资失败、生活失意、关系失和、心理失衡、精神失常五类人员。
19.“强作风、展形象、提效能、保落实”十条措施：2022年4月，市政府办公室印发《关于推动政府系统“强作风、展形象、提效能、保落实”十条措施》的通知，要求市政府领导班子各成员、各镇街、部门、园区和企事业单位主要负责人充分发挥领导职责，确保市委、市政府各项决策部署落地落实，加快建设人民满意的服务型政府。一是带头学习，以上率下。主要负责同志要带头学习政策、研究政策、运用政策，制定科学的学习计划，保证充足的学习时间。二是勤于思考，善于管理。抓工作注重“抓两头，放中间”，对涉及本单位、本行业的大事要事要确定目标、把好方向、定好措施、抓住关键、注重细节，放手支持分管领导充分行使职权，善于发现干部的特点和长处。三是团结协作，凝心聚力。班子成员要有大局观念，摆正位置、相互尊重、相互理解、相互支持；部门单位之间、部门与镇街之间要树立“一盘棋”思想，形成抓落实的整体强大合力。四是高效快捷，不务虚功。严格控制会议和发文数量，可开可不开的会议一律不开，可发可不发的文件一律不发，杜绝上下重复开会，使各级领导干部腾出更多时间深入基层、深入一线解决具体问题。五是争先进位，争创一流。坚持实绩导向、结果导向，引导各镇街、部门、园区和企事业单位及广大干部对标先进、寻找差距、主动作为、争创一流，形成比学赶超、争先恐后的良好工作氛围。六是亲力亲为，争资争项。严把项目建设评审关、安全关、质量关、进度关、投资关，对重大项目立项、规划、施工、竣工、验收等各阶段涉及的任务实行全过程跟踪协调并组织专班服务。市政府班子成员、主责部门负责同志每月至少安排一次外出争资争项。七是勤于沟通，主动对接。各副市长每周至少与分管部门交流讨论重点工作一次；各副市长、各部门主要领导每月至少到榆林市向分管副市长、相关部门局长汇报一次工作，每两个月至少赴省级相关厅局向厅（局）长、处长汇报一次工作。八是严守规定，转变作风。严格遵守“五项要求”：一是不得参加镇街、部门和企业宴请；二是基层调研一律在职工餐厅就餐、不进雅间、不上凉菜；三是工作期间要保持着装整洁、仪表端庄、言行得体，开会不自带水杯；四是饮酒后不得召开或参加会议；五是严格控制各类支出、尽职尽责、层层把关、厉行节约。每年到基层调研和现场解决问题不少于30%的工作日。九是树正“三观”，创新创业。树正人生观、世界观、价值观，紧紧围绕市委、市政府确定的目标任务，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，履职尽责，狠抓落实，务求实效。紧盯影响全市经济社会发展的痛点、难点、堵点，做实做细日常督查，全面提升行政效能。十是优化服务，廉洁自律。建立亲清政商关系，坚决杜绝权力寻租、钱权交易、利益输送、吃拿卡要。严禁违规插手干预矿产资源、土地开发、工程建设等领域行为，始终不越底线、不踩红线、不触高压线。
