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神木县:“精准”计划甩“贫”帽

  2015年,神木县组织实施各类扶贫开发项目,共落实财政扶贫资金6382万元,其中,中省资金1215万元、市级资金1047万元、中省国家农业综合开发项目资金2600万元、县级配套资金1520万元。全县实现脱贫贫困人口约1.4万人,脱贫贫困村15个。

  2015年,神木县组织实施各类扶贫开发项目,共落实财政扶贫资金6382万元,其中,中省资金1215万元、市级资金1047万元、中省国家农业综合开发项目资金2600万元、县级配套资金1520万元。全县实现脱贫贫困人口约1.4万人,脱贫贫困村15个。

  创新思路

  制定“1235”精准扶贫计划

  按照榆林市委两年率先全面脱贫要求和神木实际,围绕“输血”还是“造血”、办工业还是干农业、扶贫还是扶志等主题,神木县提出了“1235”精准扶贫行动计划,即一个核心:持续增加贫困群众收入;两年脱贫:到2016年底实现整县脱贫;三个精准:目标精准、对象精准、方式精准;五个到村到户:产业扶持到村到户、基础建设到村到户、基本保障到村到户、技能培训到村到户、结对帮扶到村到户。

  在具体工作中,神木县以25个贫困村为主战场,逐人逐户建立了扶贫档案,除了将经济收入作为基本依据外,还综合考虑农户的人口结构、劳动能力、住房、教育、健康等状况,最后以“村组评议、乡镇审核、县级审定”的方式确定,由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变,夯实了精准扶贫的基础。

  据该县扶贫办一负责人介绍,按照一村一业、一户一品、一人一策“三个一”原则,通过“三看”:看基础设施通不通、看基本保障有没有、看支柱产业行不行,神木县有的放矢、对症下药,拿出了切实可行的脱贫方案,在精准扶贫过程中总结了一整套切实可行的方案,带领广大贫困人口实现脱贫。

  科学决策

  “七大扶贫”与“九大模式”实现农民增收

  神木县在脱贫工作中积极实施“七大扶贫”。在产业扶贫方面,突出种养加、侧重短平快,安排700万元资金进行定向扶持,目前,项目资金计划已经切块下达;在教育扶贫上实现贫困家庭大学生全覆盖,仅县慈善协会对贫困大学生帮扶金额为5000元/人;在卫生扶贫上,经全民免费医疗报销后,对因大病造成经济困难的贫困户且年度内自付医药费用累计在3万元以上的予以“二次救助”,有效提高贫困户重大疾病保障能力;在兜底扶贫上,全面落实和提高社会保障水平,凡是贫困户中符合农村低保、五保户、散居孤儿、重度残疾人等全部纳入社会保障体系;在基础设施扶贫上,投资500万元实施基础设施建设项目、投资2773万元开发高标准农田建设项目、投资8290万元快速推进移民搬迁工作等;在行业扶贫上,坚持全县“一盘棋”思想,特别是发挥驻村工作队所在单位优势,整合扶贫资源,引导政策、项目、资金向贫困村、贫困户倾斜;在社会扶贫上,精选25家有实力、有爱心、有担当的企业结对帮扶贫困村,通过在贫困村投资置业、开发项目、赠送物资等方式,实现企业发展、农民脱贫的“双赢”目的。

  在“七大扶贫”基础上,神木县还积极通过庭院经济、旅游经济、“一村一品”、企业+农户、能人带动、村企结对、异地搬迁、现代高效农业、土地流转务工“九大模式”,努力使广大农民积极脱贫。

  锦界镇南北沟村采取“企业+农户”模式,将25户贫困户吸纳为羊子养殖专业户,发给羊子130只;乔岔滩高沙墕村发展“一村一品”,重点发展小杂粮产业;栏杆堡镇张家坬村主攻“庭院经济”,围绕房前屋后,支持贫困户饲养1—2头猪、7—8只羊、30—40只鸡等。像这样,按照总体思路,该县南部镇办主要围绕庭院经济、旅游经济、企业+农户等模式实现精准脱贫。

  同时,北部镇办则主要围绕现代高效农业、土地流转务工等模式实现精准脱贫。目前,西沟灰昌沟村主要发展塑料大棚,政府帮助租赁闲置大棚,吸引有思想、有精力、愿意干的贫困户参与经营。大保当摆言采当村建设600亩高效喷灌农业等,努力实现当地村民增收脱贫。

  项目扶贫

  夯实全县农业发展基础

  为从源头上夯实神木全县农业发展基础,实现农民脱贫、增收、致富,2015年神木县通过有序推进农业综合开发项目,开发建设高标准农田,项目涉及锦界镇河湾村、渡口村、长胜采当村3个行政村,建设面积2万亩,项目计划总投资2773万元,其中省级财政资金2253万元、市级财政资金347万元、自筹资金173万元。目前,项目正在施工,已完成总工程量的40%。

  在开发农业项目的同时,神木县加速推进移民搬迁工作。农业项目涉及西沟办事处四卜树等6个村民小组,移民搬迁320户1032人,计划总投资8685万元,其中争取省级资金960万元,市级715万元,县级投资320万元,村民自筹6690万元。目前,移民房工程已经完工,移民房已经分房到户,具备了入住条件。

  为搞好精准扶贫到户项目,按照《神木县农村贫困户精准扶贫实施办法(暂行)》要求,神木县对建档立卡工作中确定的贫困人口按照“一村一策、一户一法”方略实施精准扶贫,对贫困户实施的种植业、养殖业、小型加工业等予以补助。项目计划投资831万元。目前,项目资金已经切块下达到各镇办,正在按计划组织实施项目。

  “第一书记”

  践行精准扶贫“第一责任人”

  为早日实现全县脱贫任务,神木县精心选派政治素质好、责任心强的驻村工作队和“第一书记”,积极帮助低收入村和贫困户改善生产生活条件,发展产业,增加收入,努力完成两年实现低收入村和贫困户收入翻一番,使贫困户全部稳定脱贫。

  去年,神木县扶贫办会同组织部在县级部门中精心选派了25支驻村工作队,派驻到了由省上确定的25个贫困村,开展干部驻村联户扶贫工作,同时在各驻村工作队中选派了“第一书记”。目前,所有驻村工作队和“第一书记”已经全部进村开展工作,正在积极宣传精准扶贫政策,了解贫困村贫困原因,制定帮扶措施,多方争取资金,协助村“两委”班子不断完善和加强基层党组织建设,帮助贫困村及贫困户脱贫致富。

  据统计,截至目前,25家包扶部门累计投入帮扶物资268.775万元,直接投入资金246.2万元,物资折款22.875万元。

  为进一步提高农村扶贫工作精准度,神木县在已建档立卡工作的基础上,对建档立卡实行“回头看”,各镇办重点围绕“扶贫对象准不准、脱贫需求清不清、帮扶机制实不实、资金使用准不准、指标数据全不全、脱贫成效真不真”开展工作。目前,神木县各镇办正在按照“回头看”要求有序开展工作,户有卡、村有册、乡有簿率达到了100%。