各镇人民政府、街道办事处，市人民政府各工作部门、直属事业机构，各产业园区管委会，职业技术学院，大柳塔试验区，石峁遗址管理处：
《神木市生活垃圾分类工作实施方案》已经市政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
神木市人民政府办公室
2020年8月3日
神木市生活垃圾分类工作实施方案
加快推进我市生活垃圾分类工作，实现生活垃圾处理减量化、资源化、无害化目标，根据《陕西省发展和改革委员会 陕西省住房和城乡建设厅关于印发
一、指导思想
全面贯彻党的十八大、十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持提高资源回收利用率、改善生态环境、推进绿色发展目标，加快城市生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的垃圾处理系统建设，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，扩大城市生活垃圾分类覆盖范围，不断提高城乡发展品质，为我市加快建设黄河“几”字弯城市群高质量发展示范市提供有力支撑。
二、工作目标
到2020年，制定生活垃圾分类工作实施方案，成立生活垃圾分类工作领导小组，逐步完善生活垃圾分类试点工作机制；在城区选定10个生活垃圾分类试点，开展生活垃圾分类工作，先期打造4个生活垃圾分类示范点，10月以后启动建设剩余6个生活垃圾分类试点。出台生活垃圾分类考评办法、标准等配套制度，初步建立生活垃圾分类处置体系。
到2022年，主城区逐步扩大生活垃圾分类试点范围，滨河新区街道基本建成生活垃圾分类示范片区，重点镇至少建成1个生活垃圾分类示范点。
到2025年，全市基本建成生活垃圾分类处理系统。
三、工作任务
（一）加强生活垃圾分类投放管理
1.规范投放分类标准。生活垃圾实行可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾“四分类”。可回收物：适宜回收和再利用的生活废弃物，主要包括废纸、塑料、布料、玻璃、金属、橡胶、家具、家用电器、电子产品和大件垃圾。厨余垃圾：指家庭废弃的固体食物、蛋壳、瓜果皮核、茶渣等。有害垃圾：指对人体健康或者自然环境造成直接或潜在危害的生活垃圾，包括废充电电池、废扣式电池、废灯管、弃置药品、废杀虫剂（容器）、废油漆（容器）、废日用化学品、废水银产品等。其它垃圾：除上述3类垃圾外，未能收集的各类生活垃圾，包括砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸、纸巾等难以回收的废弃物及果壳等。
2.明确投放管理责任。住宅区实行物业管理的，由业主委员会委托物业服务企业负责。业主自行管理物业的，由业主委员会负责。未实行物业管理且未成立业主委员会的，由所在地镇街负责。机关、企事业单位、社会团体以及其他组织的办公和生产场所，由各单位负责。农村、城中村居住区，由村民委员会负责。集贸市场、商场、宾馆、酒店、展览展销、商铺等经营场所，由经营管理单位负责。火车站、客运站、公交站场、公园、旅游景点等场所，由经营管理单位负责。建设工程的施工现场，由施工单位负责。不能确定生活垃圾分类管理人的，由所在地镇街落实管理责任。
3.规范居民分类投放行为。分类投放管理责任人负责责任区域内生活垃圾分类投放工作，就生活垃圾分类意义、政策、标准等知识加强宣传教育，引导居民或单位职工养成分类装袋、分类投放的良好习惯，督促并规范投放行为，做到精准投放。
（二）加强生活垃圾分类收集管理
1.规范设置分类收集容器。按照国家标准，科学设置生活垃圾分类收集容器，专门设置有害垃圾储存容器，合理布局有害垃圾固定回收点，废旧家具、家用电器等大件废弃物收集点及装修垃圾收集点。生活垃圾分类收集容器、箱房、桶站应喷涂统一、规范、清晰的标志和标识，功能完善，干净无味。单位、社区应同步公示生活垃圾分类收集点的分布、开放时间，以及各类生活垃圾的收集、运输、处置责任单位、收运频率、收运时间和处置去向等信息。在单位食堂和餐饮单位设置厨余垃圾专门收集容器，以“干湿分开”为重点引导居民将沥出水份后的厨余垃圾分类投放。因地制宜设置可回收物投放点，交由再生资源回收利用企业收运和处置。
2.科学确定分类收集方式。居民小区（社区）按“可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”四类进行分类收集。农村散居区域按“可回收物、有害垃圾、其他垃圾”3类进行分类收集，推广农村生活垃圾就地分类处理，就地资源化利用。道路、广场、公园、公共绿地、客运站、火车站、机场以及旅游、文化、体育、娱乐、商业等公共场所按“可回收物、其他垃圾”两类进行分类收集。党政机关、学校、医院、军队单位、相关企业及其他企事业单位的办公和经营场所按“可回收物、有害垃圾、其他垃圾”3类进行分类收集，有食堂或集中供餐的单位，应当对厨余垃圾进行单独收集。
3.落实分类收集管理责任。建立健全生活垃圾分类收集责任制，明确属地监管责任，明确环卫、再生资源回收企业等服务单位分类收集责任，明确生活垃圾分类收集要求，加强分类收集日常监管。可采取定点定时、上门收集、分类装运等方式，逐步减少固定垃圾桶，推广垃圾不落地收运模式。
（三）加强生活垃圾分类运输管理
1.提升分类运输能力。建立与生活垃圾分类相衔接的运输网络，统一运输车辆标识标志，按分类要求逐步改造现有运输车辆，配备再生资源和有害垃圾运输车辆。推广车载桶装、密闭直运的厨余垃圾运输系统。
2.完善分类转运设施。优化完善生活垃圾分类转运站布局，升级改造现有生活垃圾转运站，有条件的转运站可在站内增设有害垃圾暂存点和可回收物分拣台，实现可回收物和各类其他垃圾分类计量、分类中转。
3.强化分类运输监管。采取现代科技手段对生活垃圾分类运输车辆作业信息、行驶轨迹进行实时监控，加强生活垃圾分类运输过程监管。规范生活垃圾分类运输许可，推行市场化分类运输服务，逐步壮大社会化、专业化分类运输服务队伍，提高生活垃圾分类运输效率。严格分类运输执法检查，坚决查处生活垃圾“先分后混”“混装混运”等违法违规行为。
（四）加强生活垃圾分类处理设施建设
合理布局生活垃圾分类处理设施。编制《神木市生活垃圾分类专项规划》，加快规划建设适应和满足生活垃圾分类要求的末端处理设施。加快推动餐厨垃圾资源化处理设施建设，探索在居民社区设置厨余垃圾就地处理设施。严禁餐厨垃圾直接饲喂生猪。
健全再生资源回收利用网络，合理布局布点，提高建设标准，清理取缔违法占道、私搭乱建、不符合环境卫生要求的违规站点，城区废品回收站点全部搬迁至西沙再生资源市场。完善再生资源回收行业发展政策，支持企业回收生活垃圾的中低价值可回收物，提高再生资源回收利用率。推进垃圾收运处置系统与再生资源回收利用系统衔接，建立兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点和中转站，规划建设城区废旧回收物资分拣中心和再生资源综合利用园区。建立再生资源回收利用信息化平台，提供回收种类、交易价值、回收方式等信息。
（五）加强生活垃圾分类宣传引导
1.制作生活垃圾分类公益广告、宣传海报和宣传资料等，利用广播电台、电视、网络、户外广告、宣传橱窗以及微博、微信等宣传载体，开展形式多样、丰富多彩的宣传活动。发放生活垃圾分类倡议书和指导手册，在分类投放点和单元楼道设置温馨提示牌，切实提高市民的生活垃圾分类意识。每月应至少举行一次较大规模的垃圾分类主题宣传活动，在主流媒体上开展深入宣传。每季度开展1-2次垃圾分类进校园活动，鼓励学生积极参与。
2.普及生活垃圾分类、资源综合利用知识。组织中小学、幼儿园积极参加环保科普知识教育和实践等活动，将生活垃圾分类教育纳入学校、幼儿园教学内容。2020年底前，各类学校生活垃圾分类知识普及率要达到100%。
3.发挥新闻媒体的正面引导作用，宣传生活垃圾分类的各项政策措施及其成效，全面客观报道有关信息，形成有利于推进生活垃圾分类工作的舆论氛围。
4.加强分类知识培训指导，建立宣讲队伍，分批次、逐月开展对机关、企事业单位、中小学、幼儿园、街道、社区、物业等的集中宣传培训，指导和规范生活垃圾分类。
5.建立督（劝）导机制，按照每个街道至少配备2名分类督导员、每500户居民至少配备1名社区分类劝导员的标准，建立街道、社区督（劝）导员队伍。
6.建立志愿者队伍，定期在街道、社区、家庭开展生活垃圾分类宣传活动，鼓励全民参与生活垃圾分类，达到宣传、引导、服务等目的，推进生活垃圾分类工作。对基层垃圾分类监管人员和志愿者给予适当补助，提高工作积极性。
四、实施步骤
（一）试点阶段（2020年2月-2020年底）
1.制定出台工作方案，建立市、镇街生活垃圾分类工作的组织领导体系，编制生活垃圾分类指导手册、用户手册，制定生活垃圾分类体系建设标准、生活垃圾分类管理办法、餐厨垃圾管理办法。
2.广泛宣传动员。利用网络、电视、报刊等载体，发动环保志愿者和社会各界力量，宣传生活垃圾分类知识，强化市民分类意识。
3.衔接生活垃圾分类与再生资源回收体系。以现有再生资源回收体系为基础，建立和规范可回收物的回收、利用网格体系。2020年9月底前建成城区临时可回收物分拣中心、大件垃圾拆解中心、园林垃圾处理中心和有毒有害垃圾储存点。
4.确定生活垃圾分类试点小区、试点单位。在城区选择5个公共机构（党政机关、学校等）、4个居民小区、1个居民平房区先行开展分类示范。对推进落实好、有代表性的，授予生活垃圾分类示范单位（小区）称号。
5.完善生活垃圾分类设施配备。完成有害垃圾、可回收物独立收运体系建设，同步配套专用收集车辆及工作人员。
6.各镇街和相关部门根据本方案，按照职责分工因地制宜制定本镇街和单位生活垃圾分类方案，开展垃圾分类工作，抓紧完善生活垃圾分类末端处理设施。
（二）全面推广阶段（2021年1月至2022年底）
1.总结试点经验，确定垃圾分类运行模式，全面推广，同步完善试点区域范围内生活垃圾分类投放、收集、运输设施。
2.按照实施主体划分，建立生活垃圾分类管理责任人制度，开展生活垃圾分类知识普及宣传、业务人员培训等。
3.加快完善生活垃圾末端处理设施。在城区规划建设绿色循环经济产业园，建成集生活垃圾卫生填埋、厨余垃圾处理、有害垃圾规范暂存、建筑垃圾破碎处理及园区污水处理的综合园区。
4.实施生活垃圾分类工作考核。建立生活垃圾分类工作考核评价机制，定期检查试点单位（小区）生活垃圾分类推进落实情况，并进行评价和通报。
（三）巩固提高阶段（2023年1月至2025年底）
1.基本建立生活垃圾分类相关规章、标准、制度体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式。
2.生活垃圾分类实现全覆盖，公共机构、相关企业全部实现分类，城市公共空间生活垃圾分类投放设施全覆盖，居民小区生活垃圾分类示范覆盖率80%以上，城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各镇街、各部门要把落实生活垃圾分类和减量作为建设生态文明、服务经济发展、创新社会治理重要工作，加强统一领导，细化分解任务，确保责任到人。要充分发挥主观能动性，创造性开展工作，形成具有区域特点的生活垃圾分类做法。各镇街、各部门要按照职责分工，密切配合，各司其职、各负其责，共同推进落实我市生活垃圾分类和减量工作。
（二）落实保障经费。根据生活垃圾分类工作需要，研究制定镇街、部门考核、补贴及奖惩等措施，合理安排垃圾分类工作年度资金预算，并探索市场化运作模式，多渠道筹集资金，鼓励民营企业积极投资。按照污染者付费和多投多收的原则，改革垃圾收费方式，完善生活垃圾处理、餐厨垃圾处理、建筑垃圾处理收费制度，激发全民垃圾源头减量的意识。
（三）健全工作机制。建立行业监管、专业监测和社会监督相结合的监管模式，加强对生活垃圾分类投放、收集、运输的监管，对处理设施实施常态化环境监测，确保处理设施达标排放。建立激励机制，探索建立“绿色账户”“环保档案”，给予居民可兑换积分奖励，引导正确分类投放；将生活垃圾分类处理与循环利用工作纳入文明单位、文明社区、文明村镇、文明校园等创建指标体系，开展生活垃圾分类“优秀家庭”“先进个人”等评选活动，充分激发居民参与生活垃圾分类工作的积极性和主动性。
（四）强化监督考核。生活垃圾分类工作纳入各成员单位年度目标责任考核指标。市生活垃圾分类工作领导小组办公室根据方案要求，制定任务分解表和考核标准，加大对各成员单位生活垃圾分类工作的指导、监督、检查与考核力度，实行每天一督查、每周一调度、每月一通报制度。各镇街要发挥社区（村）作用，结合生活垃圾分类管理责任人制度，落实各项工作，每月15日前向市领导小组办公室通报工作进展和检查考核情况。
附件：神木市生活垃圾分类工作领导小组成员及成员单位职责.doc
