各镇人民政府、街道办事处，市人民政府各工作部门、直属事业机构，各工业园区管委会，职业技术学院，大柳塔镇级小城市综合改革试验区：
为深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的重要指示精神，全面落实党中央、国务院有关决策部署，根据省政府《关于坚决打赢疫情防控阻击战促进经济平稳健康发展的意见》（陕政发〔2020〕3号）和榆林市政府《关于贯彻中省决策部署坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济平稳健康发展的通知》（榆政函〔2020〕11号）要求，在坚决做好疫情防控工作的同时，统筹抓好改革发展稳定各项工作，确保实现全年经济社会发展预期目标。现就相关工作通知如下。
一、提高政治站位，深刻认识打赢“两场战役”的重要意义
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，当前疫情防控到了最吃劲的关键阶段，我市作为国家能源化工基地的核心区，肩负着支撑全省和榆林市高质量追赶超越的重大使命，统筹做好疫情防控和经济发展工作意义重大。全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的要求，做好打攻坚战、持久战的思想准备和工作准备，主动担负起更加繁重、更为艰巨的改革发展任务，坚持疫情防控阻击战和经济发展保卫战两条线作战，以确定性的工作主动应对不确定的形势，以超常规的举措最大限度减少疫情的冲击，以高质量的经济发展保障疫情防控的最终胜利，确保完成全年经济社会发展目标任务。
二、保持必胜定力，持续加强疫情防控物资保障
（一）保障防控车辆畅通。严格落实中省市在疫情防控期间关于交通运输管理的各项措施，确保疫情防控物资和必要的生产生活物资运输通畅。优先保障复工复产企业防疫物资需求，将重要防疫物资纳入应急运输保障范围。（责任单位：市公安局、市交通局、市卫健局）
（二）保障防控物资供应。各煤矿特别是国有重点煤矿要优先保证市内电煤供应。各发电企业要统筹安排机组检修计划，确保机组稳定出力。电网公司要做好电力电量平衡，合理安排电网运行方式，确保防疫期间重点用户安全可靠用电。做好春耕备播，鼓励市内设施农业、养殖企业加大生产力度，千方百计扩大早春蔬菜种植面积，加快恢复生猪生产。组织神木商超企业积极参与省内外产销对接，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”，确保市场供应不断档。（责任单位：市能源局、市发改科技局、市工贸局、市农业农村局）
三、推动企业复产，支持释放产能满产达产
（三）严格企业疫情防控。按照八个“严格落实”要求，进一步夯实企业主体责任和属地管理责任。指导企业制定疫情防控和安全生产两个方案，建立员工“一人一档”健康信息台账，落实企业向政府、个人向企业两个承诺，复产后实行封闭运行。对于未制定复工复产方案、未按规定实施“三返”、未设置留观场所、未经审核报备的企业，严禁复工复产。（责任单位：市能源局、市工贸局，各工业园区、镇街）
（四）加快推动企业有序复产。按照疫情防控必需、保障城市运行和企业生产必需、群众生活必需以及其他行业的顺序，分类分批加快推动企业复工复产。对具备防疫条件的开复工企业，即报即批，立即恢复生产，3月1日前再推动15户煤炭企业、8户工业企业复工复产，规模以上工业企业正常生产达到150户，达到规上企业总数的50%以上。煤炭复工产能达到2亿吨以上，达到正常生产产能的80%以上。（责任单位：市能源局、市工贸局，各工业园区、有关镇街）
（五）加快工业产能释放。推动精益煤焦油深加工、富油环烷基油、国华锦能三期等9个新增产能项目尽早建成投产，新增产值45亿元。推动锦东、朱盖塔、宝兴源等新增产能项目开工建设，力争升兴、锟源、小保当二号等项目达产达效，新核增产能煤矿10处、990万吨。在保证安全的前提下，减少不必要的检查干扰，鼓励企业开足马力生产，全年煤炭、兰炭产量达到2.6亿吨、2600万吨以上，工业总产值突破2200亿元。（责任单位：市能源局、市工贸局、市兰炭产业服务中心，各工业园区）
（六）推动服务业恢复运营。合理安排农贸市场、超市、便利店等场所营业时间，方便居民采购。支持餐饮、商超、蔬菜和粮油销售等企业开展线上下单、线下“无接触”配送。协调增加美团外卖配送力量，扩大“无接触”配送范围。逐步推进农贸市场恢复正常经营。（责任单位：市工贸局、市市场监管局及相关部门）
（七）发挥好驻企联络员职责。驻厂联络员要在政府、企业、市场间发挥桥梁纽带作用，及时传达中省市疫情防控和企业复工复产新要求、新措施，帮助企业针对性开展疫情防控知识宣传，提升员工自我防护能力，当好政策宣传员、一线战斗员、信息收集员、防疫监督员和问题协调员。认真落实工业稳增长和工业企业“五张清单”服务措施，主动对接属地镇街和行业主管部门，积极协调解决企业原辅材料供应、产品运销、资金周转和人员短缺及影响企业安全稳定运行等问题，协助企业尽快开复工。（责任单位：市政府各有关工作部门，各工业园区及有关镇街）
（八）确保交通运输顺畅。严格落实“一断三不断”要求，根据疫情形势变化，适时调整高速公路出入口、入企进园通道，确保人员往来和货物运输畅通。所有企业运输车辆、驾驶员信息、司乘线路等信息实行一次备案、长期使用，减少卡口停留时间。加强路况动态监管和运行监测分析，积极协调帮助市外运输企业道路通行顺畅，确保原料进得来、产品运得出。适时恢复道路客运和城市公共交通服务。（责任单位：市交通局、市公安局，各工业园区、镇街）
四、推进项目开复工，力争超额完成固投任务
（九）推进重点建设项目开复工。切实发挥政府投资撬动作用，聚焦418个政府投资项目，138个续建项目、中省重点项目、绿化项目在3月底前必须开复工，政府投资的通村道路、500万元以下建设项目在4月15日前具备开工条件，7月底未实质开工项目调整出清。实行全市重点建设项目、单个项目专班制度，上下联动，协调推进，市级重点建设项目专班要做好114个企业投资项目的要素保障工作，确保项目前期、工程建设等环节明显加快。提前谋划对投资拉动作用明显的项目，抓好锦界过境公路、滨河运动公园等20个政府投资重点项目。（责任单位：市发改科技局及相关部门，各工业园区、镇街）
（十）筹划项目集中开工活动。按照“一项目一方案”的要求，明确时间节点、推进措施和责任主体，抓好建筑材料供应、施工队伍组织、前期条件落实等各项工作，做到疫情期间项目不眠、干部不闲。以3月底和4月为时间节点举行扩大有效投资集中开工活动，组织两批次50个以上政府和企业投资新建项目开工，140个以上续建项目复工。抓好柔性显示及5G单体材料、陕西兴汉澜1000吨/年石墨烯粉体等转型发展项目和石窑店至郭家湾道路工程、两山绿化等基础项目开工建设，为2020年项目建设开好头、起好步。（责任单位：市发改科技局及相关部门，各工业园区、镇街）
（十一）优化项目审批服务。全面推行容缺审批、承诺审批，启动不见面审批，依托投资项目在线审批平台，加强审批部门在线值守、在线咨询，推行网上收件、网上审批和网上出件。开展项目联合审批，每周召开一次联审联批联席会议，集中解决项目审批“堵点”。落实中省应对疫情创新招投标措施，开设“绿色通道”，推行资格后审、保函担保、线上评标等，确保工程项目如期完成招标。坚决杜绝借疫情防控排斥限制投标人等行为。（责任单位：市审批服务局、市发改科技局及相关部门，各工业园区、镇街）
（十二）多方筹措建设资金。紧盯中省重点支持的能源工程、生态环保、基础设施等八大领域和61个专项，扎实做好项目前期，“一把手”带头主动争取资金，所有部门单位争资额在去年基础上要增加20%以上，全年争取项目建设资金5亿元以上。加快补齐公共卫生体系短板，及时跟进研判疫情期间及结束之后的投资方向，着眼应急体系、物资储备、基础设施等，抓紧谋划一批重大项目。安排专人集中梳理、包装策划一批符合国家投资补助的财政和企业投资项目，积极争取中央预算内、省级财政、专项债券、政策性贷款、外国贷款等资金支持。依托商会、行业协会等平台，开展民间资本与政府投资项目专项对接活动，引导社会资本通过PPP模式参与有盈利预期的财政投资项目，力争民间投资增长突破30%。（责任单位：市发改科技局、市财政局及相关部门，各工业园区、镇街）
（十三）力争超额完成固投任务。按总量560亿元目标任务，分月下达固投任务，严格考核调度，确保完成时间、任务均衡协调。常态化抓固投调度，出台2020年稳增长任务清单、工作清单、责任清单，按月召开固定资产投资调度会，通报固投进展排名，形成抓固投促投资赶超氛围。实施工业技改“1+1”工程，推进传统工业智能化、信息化改造，全年完成工业技改投资50亿元以上。夯实部门、园区、镇街招商责任，借助创业黑马、东方龙、东北亚博览会、广州产业招商促进会等平台，力争招商引资到位资金突破220亿元。（责任单位：市发改科技局及相关部门，各工业园区、镇街）
五、聚焦建成小康，决战决胜三大攻坚战
（十四）决战决胜精准脱贫攻坚战。打好政策集合、项目集中、资金集聚“组合拳”，安排脱贫攻坚专项资金1.86亿元，深入实施产业、就业、创业“三业联动”，推动镇村基础设施、基本公共服务、村庄基本面貌“三基共进”，高质量实现1843人稳定脱贫。狠抓脱贫巩固提升，严格落实“四个不摘”要求，建立防范返贫监测预警机制，加强已脱贫户、边缘户分类管理，持续开展后续帮扶和巩固，确保稳定脱贫不返贫。总结脱贫攻坚经验做法，建立各项长效机制，做好脱贫攻坚和乡村振兴统筹衔接，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收，书写脱贫攻坚亮丽答卷。（责任单位：市政府各工作部门，各工业园区、镇街）
（十五）决战决胜污染防治攻坚战。承接落实好中省市在黄河流域生态保护修复、防洪减灾、水资源高效利用等重点领域布局的重大项目。立足神木在黄河流域的独特区位，围绕水源涵养、水土流失治理、污染综合治理、河道和滩区综合提升、黄河文化遗产系统保护等国家重点工程，谋划包装一批重大项目，争取列入中省规划。紧盯中省环保督察及“回头看”反馈问题，坚决打好蓝天、碧水、青山、净土“四大保卫战”，坚定推动锅炉拆改、窟野河综合提升、河湖“清四乱”、建筑工地扬尘等铁腕治污30项攻坚行动。开展境内道路、工业园区、企业厂区清洁行动，实现全市所有涉煤企业清洗降尘设施全覆盖，城区二级以上空气质量优良天数不低于305天。结合三北防护林、京津风沙源治理等工程，打造以河湖水系、道路沿线、矿区园区、城镇村庄为重点区域的植被恢复示范点，完成绿化造林13万亩。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，建立废旧农膜、农药包装废弃物等回收和集中利用体系。（责任单位：市政府各有关工作部门，各工业园区、镇街）
（十六）决战决胜防范化解重大风险攻坚战。落实银行主体责任，加快化解存量，始终严控增量，确保不良率持续降低。组织政银企有效对接，向金融机构推介优质民间投资项目，解决民营企业融资难、融资贵问题。加强政府隐性债务监测预警，清理镇街、园区和市属国有企业债务，确保隐性债务不增加、借新还息不发生。严厉打击非法金融活动，防范化解扶贫领域小额信贷逾期风险，完善政府担保机构和政府性基金管理制度。（责任单位：市政府各工作部门，各工业园区、镇街，人行神木支行）
六、强化协调指导，确保打赢“两大战役”
（十七）加强组织领导。成立神木市打赢疫情防控阻击战和经济发展保卫战工作专班，市政府市长为组长，各分管副市长为分管行业保障经济发展组长，市政府办、市发改科技局、市工贸局、市财政局、市卫健局、市住建局、市人社局、市交通局、市能源局、市审批服务局等为成员单位，统筹抓好疫情防控和改革发展稳定各项工作。各分组要建立联动工作机制，采取线上服务的方式，及时了解“两大战役”工作进展情况，研究解决存在的问题。各部门、镇街、工业园区结合本《通知》，制定“两大战役”工作计划和重点任务清单，特别是涉及疫情防控、企业复工复产、项目推进、三大攻坚战的工作人员要全部上岗，稳步推进重点工作。（责任单位：市政府各有关工作部门，各工业园区、镇街）
（十八）强化经济运行监测。建立全市疫情期间经济运行调度分析机制，行业主管部门要持续加强各领域经济运行情况的分析预警，深入研判疫情对经济运行特别是对生产、需求、就业、价格等主要指标的影响，及时掌握新情况、新问题，特别是企业在产品生产、原材料供应、物流运输、资金保障等方面的突出问题，形成问题清单、责任清单，逐一协调解决。（责任单位：市发改科技局、市统计局、市财政局、市工贸局、市能源局、市市场监管局、市农业农村局、市兰炭产业服务中心及相关部门）
（十九）强化督查考核。各分组要建立“两大战役”主要任务及指标体系工作台账，按月通报工作任务及指标完成排名情况，工作成效将作为年度目标责任考核的重要依据。市委办、市政府办要定期开展工作进展督查，并及时向相关部门反馈督查问题清单，确保重点任务、重点指标按期推进，努力实现全年经济社会发展目标任务。对推进工作不力、未按时限要求完成任务的，以及工作中推诿扯皮、弄虚作假的单位和个人，严肃追究责任。（责任单位：市委办、市政府办）
（二十）加强舆论引导。及时回应社会关切，坚决遏制不实传言和恶意炒作，稳定市场预期。完善价格监测制度，疫情防控期间每日发布重要生活用品市场价格，引导居民理性消费。各相关部门要加强新闻宣传，利用政府网站、广播电视媒体、手机APP等多种形式，广泛宣传政府应对疫情为中小微企业纾困政策举措，引导中小微企业坚定信心，共克时艰。（责任单位：市文旅局、市市场监管局）
神木市人民政府
2020年2月19日
