神木县防汛应急预案
索引号:6108210014/-2017-001323 发布时间:2017-07-19 04:20:00

  1  总则 

  1.1  编制目的 

  为切实做好全县洪水灾害的防范与处置,规范防汛抗洪工作程序,科学、及时、有序、高效地开展防汛抗洪抢险救灾工作,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障全县经济社会持续健康发展。 

  1.2  编制依据 

  依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《水库大坝安全管理条例》和《陕西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《陕西省实施<中华人民共和国防汛条例>细则》、《陕西省突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定,结合我县实际,制定本预案。 

  1.3  适用范围 

  本预案适用于全县范围内洪水灾害的应急处置和防洪抢险工作。洪水灾害包括:河流洪水、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)以及由洪水和其它原因引发的水库垮坝、堤防决口等洪水灾害。 

  1.4  工作原则 

  1.4.1  认真贯彻落实习总书记“四个全面”的战略布局,坚持以人为本,确保人民群众生命财产安全。 

  1.4.2  防汛工作实行县、镇(办)党委政府主要领导负责制,按照统一指挥、分级分部门负责的原则,处置本行政区域内洪水灾害。 

  1.4.3  坚持安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险,局部利益服从全局利益的原则,最大程度减少灾害损失。 

  1.4.4  坚持依法防汛抗洪,实行军民结合,专群结合,各部门协调配合,积极参与和支持抗洪救灾工作。 

  1.4.5  按照区域统一规划,坚持因地制宜,科学指导,城乡统筹,突出重点,兼顾一般。 

  2  县域自然经济和水利工程概况 

  2.1  自然地理 

  神木县位于黄河中游,长城沿线,陕西省的北端,约在北纬39°13′至39°27′、东经109°40′至110°54′之间,北接内蒙古,东隔黄河与山西相望。神木县域总面积7635平方公里神木县年平均日照2875.9小时,日照百分率为65%,是陕西省多日照、强辐射区之一。全县年平均气温8.9,年极端最高气温38.9,年极端最低气温-28.1。全县平均年降水量440.8毫米,年内和年际变化大。年均蒸发量为1336.6毫米,是降水量的3倍。境内盛行偏西和西北大风,全年平均大风日数14天 

  境内主要河流有黄河、窟野河、秃尾河和流入红碱淖的几条内陆河流。由于受地质构造和地貌等自然因素的影响,窟野河、秃尾河都由西北流向东南流入黄河。 

  黄河由府谷县白云乡流入县境,沿马镇、沙峁、贺家川、万镇4镇的东南边缘流至界牌村进入佳县,流长98公里。流域面积包括4个镇,219个村庄,107.6平方公里。 

  窟野河发源于内蒙古鄂尔多斯市东胜区拌树河巴定沟,由北部偏东方向流至石圪台进入县境。在房塔以西的河流称为乌兰木伦河,在房塔以东的河流称为,两河在房塔汇后称窟野河,流至贺家川镇沙峁头村入黄河。全长242公里,县境流长159公里。县境流域面积包括大柳塔试验区、孙家岔、麻家塔、店塔、神木镇、栏杆堡、解家堡、太和寨、沙峁、贺家川等镇(办)496个村,3967.7平方公里。主要支流有乌兰木伦河、牛川、考考乌素沟、常家沟、黄羊城沟、永兴沟、麻家塔沟、西沟、呼家圪台沟、阳崖沟、大路沟、解家堡沟、寨城沟、燕岔沟、牛栏沟、清水坪沟、贾家沟、温家川等。年平均径流7.67亿立方米,受降水影响很大,洪枯季节明显。 

  秃尾河发源于锦界镇的宫泊海子,宫泊沟、丑沟两大支流在乌鸡滩汇流后称秃尾河。流经锦界、高家堡、乔岔滩、花石崖等地至万镇镇河口岔入黄河,全长140公里。主要支流有丑沟、河子沟、沙母河沟、黑龙沟、青杨树沟、红沟、李家洞沟、乔岔滩沟、跃邦沟、高庄沟等。流域面积包括锦界、大保当、高家堡、花石崖、万镇等镇,163个村2370平方公里。年径流总量为4亿立方米。 

  流入红碱淖海子的有蟒盖兔河、齐盖素河、尔林兔河、前庙壕河、扎萨毫赖河这些河流都有间歇特征。 

  2.2  社会经济 

  全县21个镇(办),总人口45.7万。神木县境内富藏煤、油、气、盐、石英砂等数十种矿产资源,其中以煤炭资源为最,储煤面积达4500平方公里,探明储量500多亿吨依托资源优势,立足技术创新,实施“围绕煤、延伸煤、超越煤”的“三煤”战略,形成“煤炭、兰炭、电力、化工、载能、建材”六大支柱产业神木县是中国第一产煤大县(亿吨级)、全国最大的兰炭基地(千万吨级)、全国最大的聚氯乙烯基地(百万吨级)、西部最大的火电基地(600万千瓦)、西部最大的浮法玻璃基地(600万重量箱)、西部最大的电石基地(百万吨级),在国家能源安全体系中占有重要位置。 

  神木交通条件优越,包(头)西(安)、包(头)神(木)、神(木)延(安)、神(木)黄(骅)等干线铁路和准(格尔)神(木)、红(柳林)柠(条塔)等支线铁路在神木交汇,包茂、榆神、神府、府店、杨陈、神盘、神佳等高等级公路沟通了与周边的联系 

  2.3  水利工程概况 

  全县有中型水库3座:常家沟水库(总库容1444万立方米)、瑶镇水库(总库容1060万立方米)和采兔沟水库(总库容7291万立方米)。 

  小(一)型水库1座:纳林水库(总库容710万立方米)。 

  小(二)型水库4座:野鸡河水库(总库容29万立方米)、高羔兔水库(总库容22.4万立方米)、牛定壕水库(总库容160万立方米)、石圪台水库(总库容56.4万立方米)。 

  全县在窟野河两岸建成等内河堤近百公里,主要集中在大柳塔试验区、滨河新区和县城区两岸,是我县防洪安全的主要屏障。 

  在中南部建成大中小型淤地坝近2000座,对拦蓄洪水,错锋削洪具有重要作用。 

  3  组织指挥体系及职责 

  3.1  组织指挥体系 

  县人民政府设立防汛抗旱指挥部,负责领导、组织、指挥全县防汛工作。下设办公室,承办全县防汛工作日常事务。各镇(办)、有关部门和单位根据需要设立防汛指挥机构,负责本部门和本单位的防汛工作。 

  3.2  防汛组织机构 

     县防汛抗旱指挥部政委为县委分管领导;指挥为县政府分管领导;县人武部政委、公安局长、水务局局长任副指挥;成员单位由县委办、县政府办、县水务局、县公安局、县民政局、县发改局、县财政局、县住建局、县国土局、县矿管办、县卫生局、县教育局、县气象局、县工贸局、县文广局、县农业局、县交通局、县能源局、县安监局、县电力局、县电信公司、县移动公司、县联通公司、滨河新区管委会、二村管委会、锦界工业区管委会、柠条塔工业区管委会、燕家塔工业区管委会、县煤业集团、石窑店业有限责任公司、县水务集团、县人武部、神木境内各水文站组成、。 

  县防汛抗旱指挥部下设办公室(以下简称县防汛办)。  

  3.3  县防汛抗旱指挥部职责 

  组织领导全县防汛抗洪工作;贯彻国家防总、省防指、市防指和县委、县政府对防汛工作的指示;拟订全县防汛抗洪抢险的各项政策、制度和规定等;组织制订城市和河流、水库、淤地坝、蓄滞洪区等洪水防御预案、调度方案等;及时掌握全县汛情、灾情,做好全县水利工程防洪调度,并组织实施抗洪抢险;负责防汛经费和物资的安排使用与管理;组织灾后处置,并做好各成员单位的协调工作。 

  3.4  县防汛抗旱指挥部办公室职责 

  承担县防汛抗旱指挥部日常工作;组织拟订全县防汛工作的方针、政策、发展战略并贯彻实施;收集、上报和发布雨、水、灾情信息;组织制订河流、水库、淤地坝和城市等防御洪水预案并监督实施;指导、督促各镇(办)、有关部门制订和实施防御洪水预案。组织、指导防汛抢险队的建设和管理;组织全县防汛指挥系统的建设与管理等。 

  3.5  县防汛抗旱指挥部成员单位职责 

  县委办:负责为县委收集实时防汛信息,传达县委关于防汛工作的指示,协调县委领导检查指导防汛工作。 

  政府办:负责为县政府收集实时防汛信息,传达县政府关于防汛工作的指示,协调县政府领导检查指导防汛工作;联系中省驻神单位防汛工作。 

  县水务局:负责做好全县防洪工程的行业管理;提供防洪抢险技术支持,指导防汛抗洪抢险;提供水情、洪水预报、调度方案及安全度汛措施,供领导决策指挥;负责水毁水利工程的修复或重建。 

  县公安局:负责防汛抗洪抢险秩序维护和危险区警戒管理,灾区的治安保卫和交通疏导;配合当地镇(办)组织受淹群众紧急转移;打击破坏、盗窃防洪、水文、气象观测设施,电力、通信线路和救灾物资,以及在河道中设障、乱采、乱挖等干扰防汛工作的违法行为。 

  县民政局:组织并监督各镇(办)制定救灾应急预案。根据县水务局和气象部门提供的洪水预警信息及各镇(办)的灾情报告,分析研究灾情发展动态,迅速向上级报告灾情以及所需救灾物的请示,检查受灾地区各项救灾措施落实情况,及时发放救灾物资,妥善安排受灾困难群众生活,组织救灾捐赠工作。 

  县发改局:负责防汛抢险工程和灾后恢复重建重点项目安排、投资计划的下达和协调、衔接工作。 

  县财政局:负责救灾预算安排、调拨和管理,会同县民政局做好救灾资金的使用和发放,督促各镇(办)救灾物资及时发放到位。 

  县住建局:负责县城防汛工作,组织制订县城防汛应急预案,组织、指导城市公用设施和民用设施的防洪安全工作;负责牵头组织全县危旧房屋群众紧急转移工作,组织各镇(办)做好城市和农村危旧房屋的排查工作以及洪涝灾害统计工作。 

  县国土局、矿管办:负责牵头组织发生山洪地质灾害地带的群众紧急转移工作,负责制订山洪地质灾害的防御及山洪地质灾害预案,落实监测、预报、预警、转移等措施;协调防洪抢险工程和恢复重建的用地保障。 

  县卫生局:负责向灾区组织派遣医疗防疫人员,开展医疗救护工作;向灾区提供所需药品、医疗器械;组织灾区防疫工作,防止灾区出现疫情。 

  县教育局:负责教育系统防汛工作,指导洪涝灾害威胁区学校安全防范、灾后重建、危房改造和恢复教学秩序。 

  县气象局:负责全县雨情、水情、风情以及强对流天气等信息预报预警工作,提供实时降水信息。 

  县工贸局:负责商贸系统防汛工作,负责协调组织有关防汛物资和灾区群众生活必需品的供应。 

  县文广局:负责做好抗洪救灾宣传报道工作,根据县防汛指挥部要求,及时发布灾情信息和抗洪抢险工作动态。 

  县农业局:负责农业系统防汛工作;负责洪涝灾区农业救灾、生产恢复,组织调集种子,指导灾民搞好抢种补种和防止农作物病虫害等工作。 

  县交通局:负责公路交通的防洪安全,及时组织水毁公路、桥涵的修复,保证道路畅通;负责组织协调安排好运力,保障抗洪遇险群众、救灾物资、灾民撤离的路线勘察及转移运送。 

  能源局:负责能源系统防汛工作;负责各煤矿防汛预案的编制和因洪水引发的各类突发事件处置及人员转移救护和汛期安全检查等工作。 

  县安监局:负责监督、指导、协调涉及防汛抗洪的安全生产工作,监督检查工矿企业及其它重要工程设施安全度汛工作。 

  县电力局:负责电力系统防汛工作;负责灾区电力线路的抢修与维护,保障紧急情况下重点部位的电力供应。 

  县电信公司、县移动公司、县联通公司:负责各自通信设施的防汛安全;调度应急通信资源,保障防汛应急通信联络畅通;及时向相关区域用户发送县防指发布的雨情、水情、灾情预警信息。 

  滨河新区管委会、二村管委会、锦界工业区管委会、柠条塔工业区管委会、燕家塔工业区管委会、县煤业集团、石窑店业有限责任公司:负责编制本辖区防汛应急预案;负责辖区内的各工矿企业因洪水引发的突发事件处置及人员转移救护和汛期安全检查等工作。 

  县水务集团:负责水务集团所属采兔沟水库、瑶镇水库、神海水务公司防汛工作;组织编制执行防汛应急预案;负责上述水库防汛抗洪抢险指挥调度工作。 

  县人武部:负责组织和协调武警部队、民兵预备役人员执行抗洪抢险、营救群众、转移人员等重大抢险任务,协助公安部门维护灾区社会秩序、警戒管理。 

  神木境内各水文站:负责本站河流水文信息的采集,及时通报预警,为下游做好防范工作和全县防洪指挥决策提供准确依据。 

  4  预防预警机制 

  4.1  预防预警信息 

  4.1.1  气象水文信息 

  气象、水文部门应加强对灾害性天气的监测和预报。由县水务局负责收集市防汛指挥部、市气象台、市水务局、相关水文站等单位发布的气象水文信息,对本地灾害性天气、重大气象灾害作出评估,并将结果及时报县防汛指挥部;县气象局要及时发布灾害性天气的预测预报;当预报24小时降雨量达到100毫米以上时,应加密预报频次,及时向县防指报告。水文部门当预报河流发生洪水时,应加强对雨水情的观测,做好洪水测报工作 ,并及时向县防指报告有关情况。 

  4.1.2  工程信息 

  (1)堤防工程信息 

  当窟野河、秃尾河、黄河出现警戒流量(水位)以上洪水时,县住建局和各镇(办)河道堤防管理单位应加强工程监测,并将堤防工程设施运行情况报告县水务局和县防汛指挥部。当堤防和穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水,或其它不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位应迅速组织抢险并在第一时间向可能淹没的有关区域发布预警信息,同时向县政府和县防汛指挥部报告。 

  (2)水库工程信息 

  水库管理单位应严格执行县防汛指挥部下达的报汛任务和批准的汛期控制运行计划,向防汛指挥部报告汛情和调度运行状况。当水库水位超过汛限水位时应加密报告次数;当水库出现险情时,水库管理单位必须在第一时间向下游预警并迅速处置险情,同时向县水务局和县防汛指挥部报告。水库出现较大险情时,县防汛指挥部根据预案及时向下游发布预警,并通知工程防汛行政责任人、技术责任人赶赴现场,迅速处置险情,并向上级主管部门及防汛指挥部报告出险部位、险情、种类、抢护方案等,必要时争取上级相关部门的技术支持。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,县防汛指挥部应及时向上级指挥部行政首长报告,并迅速启动Ⅰ级抗洪抢险救灾预案,并及时向受影响下游区域发出预警,为群众安全转移争取时间。 

  4.1.3  洪水灾情信息 

  (1)洪水灾情信息主要包括:洪水发生时间、地点、范围、受灾人口及群众财产、工农业基础设施等方面损失情况。 

  (2)洪水灾情发生后,有关部门和单位应及时向县防汛指挥部报告洪水灾害情况,防汛指挥部将收集动态灾情,全面掌握受灾情况,及时向县政府和市防汛指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,必须3小时内上报县政府、省市防总。并对实时灾情组织核实,为抗灾救灾提供准确依据。 

  (3)各部门和镇(办)应按照《水旱灾害统计报表制度》规定上报洪水灾情,做到及时、准确、全面。 

  4.2 预防预警行动 

  4.2.1预防预警准备工作 

  1)思想与组织准备。加强宣传,增强全民预防洪水灾害和自我保护意识,做好防大汛、抢大险、救大灾的思想准备;建立健全防汛组织机构,建立受影响地区村民台帐,各工业园区、各镇(办)、县住建局要组建抗洪抢险应急机动队伍,并定期组织队伍培训。 

  2)工程和预案准备。全县所有水利工程,按分级管理原则,加强对病险水库、堤防工程、水库工程等各类工程设施实行的应急除险加固,对汛期施工的水利工程和病险工程需落实安全度汛方案;行业主管部门相应落实完善地质灾害预案,低洼区域群众安全转移预案、危房群众转移预案、卫生救护预案和交通、电力、供水等预案。 

  3)物料准备与防汛检查。按水利工程分级管理的原则,堤防工程、水库工程和城镇、工矿防汛工程必须按标准储备防汛抢险物料,合理配置,防汛抢险重点部位一定要储备一定数量的抢险物料,以备急需;加强对城市和各镇(办)的防汛检查,实行查组织、查预警、查责任、查工程、查预案、查物资、查通信、查抢险道路等为主要内容的分级检查制度,发现问题,必须及时报县防汛指挥部,由县防汛指挥部发出整改意见,限期整改。 

  4)通信准备。三家通信公司要充分利用社会通信公网,建设必要的防汛通信专网,保证洪水监测预警通信和信息网络系统畅通,确保雨情、水情、灾情和指挥调度指令及时传递。 

  5)防汛日常管理工作。加强对在河流、水库、蓄滞洪区域内的非防洪建设项目的管理工作,上述范围内的建设项目,在建设前必须经水行政主管部门审查批准,对未经批准的项目及严重影响防洪安全的设施要依法采取措施,强行拆除;指导各水利工程单位加强对工程的日常维护管理工作。 

  4.2.2  预警管理 

  1)河流洪水、山洪灾害预警。县水务局、县防汛办根据市防汛指挥部及其他相关部门提供的河流洪水情况和未来洪水趋势的预报,及时向县人民政府、各工业园区管委会、各镇(办)人民政府、县住建局以及相关部门发布预警信息,并优先向供电、电信、移动、联通、交通等部门提供预警信息,以保障防洪救灾信息、电力供应畅通,并按照权限向辖区内的居民点、厂矿和旅游景点等公共设施发布预警信息。 

  2)地质灾害以及水库、防洪堤、淤地坝、城区洪水灾情预警。凡有山洪地质灾害及可能遭受山洪地质灾害以及县城区、镇区、水库、防洪堤、淤地坝、蓄滞洪区洪水灾害威胁的地方,县住建局、县国土局、县矿管办、县水务集团、县防汛办和相关镇(办)要密切联系,及时根据雨情发布预警预报。 

  6.2.3 预警级别及发布 

  1)暴雨山洪预警 

  暴雨山洪预警级别按暴雨情况及影响程度划分为四个级别:Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。 

  Ⅰ级:3小时降雨量将达100毫米以上,或者已达100毫米以上且降雨可能持续县防办应报请县防指批准,向全县发布紧急抗洪工作通知,组织动员全县防汛抗洪。 

  Ⅱ级:3小时降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。县防汛办必须向各镇(办)和防指全体成员单位发出紧急抗洪抢险工作通知。 

  Ⅲ级:6小时降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。县防汛办对各镇(办)和大中型水利工程单位发出洪水防范工作的预警通知。 

  Ⅳ级:12小时降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。县防汛办对各镇(办)和小型水利工程单位发出洪水防范工作的预警通知。 

  2)河流洪水灾害预警 

  河流洪水灾害预警级别按洪水情况及影响程度划分为四个级别:Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。 

  Ⅰ级。特大防汛抢险救灾突发事件,指事态非常复杂影响重大,出现下列情况之一时为Ⅰ级。 

  黄河、窟野河、秃尾河出现特大洪水(重现期在50年以上),上游持续暴雨或大雨,堤防水位已超过承受范围,且有决堤可能。 

  ②水库坝体等水工建筑物发生严重险情,威胁水库下游群众生命财产安全。 

  ③强降雨造成河水上涨,县城和各镇区大面积积水,大范围危旧房屋倒塌,严重威胁居民生命财产安全,严重影响及导致大范围交通中断或交通瘫痪。 

  ④强降雨地区出现多处特大山洪、严重泥石流,防洪堤、淤地坝、蓄滞洪区大面积积水造成严重生态环境破坏和严重威胁居民生命财产安全。 

  ⑤事件已经造成人员伤亡或特别重大财产损失,对本县安全和社会稳定和经济秩序造成严重危害或威胁,需要县委、政府统一指挥,调动各方力量和资源进行联合行动、紧急处置。 

  Ⅱ级。重大防洪抢险救灾事件,指事态复杂,影响很大,出现下列情况之一时为Ⅱ级 

  黄河、窟野河、秃尾河出现大洪水(重现期为20-50年),超出警戒水位,但低于保证水位。 

  ②水库已超过汛限水位,坝体及水工建筑物出现重大险情,危及水库安全。 

  ③因强降雨发生多处山洪、泥石流,防洪堤、淤地坝出现重大险情、蓄滞洪区严重积水危及群众生命财产安全及对周边设施造成很大影响。 

  ④强降雨造成县城、大柳塔、店塔、锦界发生大面积内涝,多处房屋被淹,出现大量群众无法正常生活的情况。 

  Ⅲ级。较大防洪抢险救灾事件,指事态较为复杂,影响程度较大,出现下列情况之一时为Ⅲ级 

  黄河、窟野河、秃尾河出现中等量级的洪水(重现期为5-20年),超出警戒水位。 

  ②水库水位在汛限水位以上,发现坝体及水工建筑物发生较大范围险情。 

  ③突降暴雨,造成县城、大柳塔试验区、店塔、锦界严重内涝,有少量房屋被淹,防洪堤、淤地坝出现较大险情。 

  Ⅳ级。一般防洪抢险救灾事件,指事态一般,影响程度较一般,出现下列情况之一时为Ⅳ级 

  黄河、窟野河、秃尾河将出现小洪水(重现期在5年以内),但在警戒水位以下。 

  ②水库水位在汛限水位以下,发现坝体及水工建筑物发生一般范围险情。 

  ③突降暴雨,造成县城、大柳塔试验区、店塔、锦界内涝,防洪堤、淤地坝出现一般险情。 

  4.4  主要防御方案 

  4.4.1 窟野河等河流洪水防御方案 

  黄河、窟野河、秃尾河发生中等及以下洪水时,对洪水防御主要以防范为主。各堤防管理单位,安排人员上堤查险,备足防汛物料,提前发现隐患,并及时予以处理。 

  当以上河流出现超保证流量时,防洪堤防工程将超过设计防洪能力或其他工程设施出现重大险情,各堤防管理单位应全面加强巡堤查险,抢险突击队到位,对堤防进行临时加高加固,尽量避免决堤。同时按防汛预案要求,堤内受淹没范围内群众,必须实施紧急安全转移,按预案规定的路线、方式在防汛指挥机构的统一指挥下撤离。县防指成员单位全面进入实战状态,按预案分工职责,做好警戒、物资、设备、交通、电力、通信、卫生保障。 

  4.4.2  水库防御方案 

  上游暴雨及其他情况导致水库大坝相关设施险情,有垮坝危险时,下游沿河两岸低洼地区人员必须向两岸最高处就地转移疏散。水利专家迅速提出排险方案,并马上予以实施。提出科学的泄洪方案,保证大坝安全,使下游免受洪水灾害。 

  4.4.3  暴雨山洪防御方案 

  1)当暴雨灾害可能导致县城和各镇区洪水灾害时,县国土局和县住建局发出警报,要加强观察灾害点民房,需要转移时,按预案组织人员安全撤离。 

  2)当发生山洪地质灾害时,县防汛指挥部应组织县国土、水务等有关部门的技术人员及时赶赴现场,加强观测及采取应急措施,防止灾害扩大。山洪泥石流及滑坡体堵塞河道影响河道行洪时,县水务局应尽快研究方案并立即排除,防止灾害扩大。 

  3)当淤地坝发生洪水灾情时,县防汛指挥部组织水务部门的技术人员赶赴现场,采取应急措施防止灾情扩大,并尽快研究方案,会同相关镇(办)防洪抢险突击队阻止灾情进一步扩大。 

  5  应急响应 

  5.1  应急响应总体要求 

  5.1.1按洪涝灾害的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级:Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较重)、Ⅱ级(严重)和Ⅰ级(特别严重),依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。 

  5.1.2县防汛指挥部及其办公室汛期实行24小时值班制度;住建、能源、矿管、电力、通讯等重点防指成员单位和各镇(办)在汛期也要实行24小时值班制度;县防汛指挥部一般成员单位应急响应期间实行24小时值班制度。 

  5.1.3县防汛指挥部依照调度权限做好相关防汛洪调度工作,各成员单位按照防汛指挥部的统一部署和职责分工开展工作,并及时报告有关工作情况。 

  5.1.4洪涝灾害发生后,县人民政府和县防汛指挥部负责组织实施抗洪救灾工作,重大洪涝灾害的抢险救灾工作由省、市人民政府和省市防指指挥协调。 

  5.1.5洪涝灾害发生后,县防汛指挥部应及时向县人民政府和市防汛指挥部报告情况。造成人员伤亡的洪涝灾害,可越级上报,并同时报市防汛指挥部。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。 

  5.1.6凡对跨区域发生的洪涝灾害,或洪涝灾害将影响到邻近行政区域的,县防汛指挥部在报告县人民政府和市防汛指挥部的同时,应及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。 

  5.1.7当发生因洪水灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害时,县人民政府和县防汛指挥部应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向上级防汛指挥机构报告。 

  5.2  抢险救灾应急响应 

  抢险救灾应急响应一般分为四级:Ⅰ级应急响应为防汛抢险救灾最紧急响应;Ⅱ级为较大防汛抢险救灾应急响应;Ⅲ级为防汛抢险救灾一般突发事件响应;Ⅳ级为防汛抢险救灾一般事件响应。 

  5.2.1 Ⅰ级应急响应(红色) 

  1)启动条件与程序 

   当发生下列情况之一的,由县防指会商并报请总指挥决定启动I级防汛应急响应。 

  黄河、窟野河、秃尾河任何一条河流发生特大洪水 

  以上河流中有两条以上同时发生大洪水 

  12个以上镇(办)发生严重洪涝灾害 

  黄河、窟野河、秃尾河重要城镇河段堤防发生决堤 

  中型水库发生重大险情 

  其他需要启动I级响应的情况。 

  2)应急响应行动 

  ①下达命令。县防指及时向相关镇(办)防汛指挥机构、县防指成员单位发布启动I级防汛应急响应命令,有关镇(办)、县防指成员单位分别启动相应级别应急响应。 

  ②安排部署。县委、县政府主要领导在县防汛指挥中心进行指挥决策。立即召开县防汛指挥部成员会议,明确分工,周密部署,动员各方面力量投入抗洪抢险救灾。以县政府名义及时向市政府报告抗洪救灾情况。 

  ③进驻现场。县防汛指挥部派有关负责人和技术人员进驻现场,与相关镇(办)和部门防汛指挥机构组成现场指挥部,负责现场抢险指挥。 

  ④执行落实。防指各成员单位进入应急值守状态,实行24小时值班制度。各镇(办)、工业园区和县住建局、县国土局、县矿管办、县能源局的防汛指挥机构在重点防汛部位上岗到位,确保通信畅通。重点防汛部位要提前调集防汛抢险人员到位,同时派出巡查组,随时掌握情况,相关物资储备调集到位。气象、水文部门加密雨水情的监测预报。公安、交通、卫生、人武部等各防指成员单位按分工全部上岗到位,服从调遣。各成员单位须及时汇报本部门抗洪抢险情况。 

  信息报告。已经或可能出现险情区域的各镇(办)、工业园区、县住建局、县国土局、县矿管办、县能源局防汛指挥机构要密切注视所辖区域或行业的雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情,每小时向县防汛指挥部报告。出现各类防汛突发事件,特别是出现严重险情和灾情,涉及人员安全的防汛突发事件,必须立即报告县防汛指挥部。 

  信息汇总发布。县防指统一汇总各地汛情、灾情,及时向上级报告和社会发布。 

  5.2.2 Ⅱ级应急响应(橙色) 

  1)启动条件与程序 

  当发生下列情况之一的,由县防指会商并报请总指挥决定启动Ⅱ级防汛应急响应。 

  黄河、窟野河、秃尾河任何一条河流发生大洪水 

  以上河流中有两条以上同时发生中等量级洪水 

  8个以上镇(办)发生严重洪涝灾害 

  黄河、窟野河、秃尾河重要河段堤防发生决堤 

  中型水库发生严重险情,小型水库发生重大险情 

  其他需要启动Ⅱ级响应的情况。 

      2)应急响应行动 

  ①下达命令。县防指及时向相关镇(办)防汛指挥机构、县防指成员单位发布启动Ⅱ级防汛应急响应命令,有关镇(办)、县防总成员单位分别启动相应级别应急响应。 

  ②安排部署。县防指总指挥在县防汛指挥中心进行指挥决策。立即召开县防汛指挥部成员会议,听取汛情汇报,明确分工,周密部署,动员各方面力量投入抗洪抢险救灾。 

  ③进驻现场。县防汛指挥部派有关负责人和技术人员进驻现场,与相关镇(办)和部门防汛指挥机构组成现场指挥部,负责现场抢险指挥。 

  ④执行落实。防指各成员单位进入应急值守状态,实行24小时值班制度。各镇(办)、工业园区和住建局、县国土局、县矿管办、县能源局的防汛指挥机构在重点防汛部位上岗到位,确保通信畅通。重点防汛部位要调集防汛抢险人员到位,同时派出巡查组,随时掌握情况,相关物资储备调集到位。气象、水文部门加密雨水情的监测预报。公安、交通、卫生、人武部等各防指成员单位按分工全部上岗到位,听候调遣。各成员单位须及时汇报本部门抗洪抢险情况。 

  信息报告。已经或可能出现险情区域的各镇(办)、工业园区、县住建局、县国土局、县矿管办、县能源局防汛指挥机构要密切注视所辖区域的雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情,每2小时向县防汛指挥部报告。出现各类防汛突发事件,特别是出现严重险情和灾情,涉及人员安全的防汛突发事件,必须立即报告县防汛指挥部。 

  信息汇总发布。县防指统一汇总各地汛情、灾情,及时向上级报告和社会发布。 

  5.2.3  Ⅲ级应急响应(黄色) 

  1)启动条件与程序 

  当发生下列情况之一的,由县防指会商并报请总指挥决定启动Ⅲ级防汛应急响应。 

  黄河、窟野河、秃尾河任何一条河流发生中等量级洪水 

  以上河流中有两条以上同时发生小洪水 

  5个以上镇(办)发生严重洪涝灾害 

  黄河、窟野河、秃尾河一般河段堤防发生决堤 

  中型水库发生较大险情,小型水库发生严重险情 

  其他需要启动Ⅲ级响应的情况。 

      2)应急响应行动 

  ①下达命令。县防指及时向相关镇(办)防汛指挥机构、县防总成员单位发布启动Ⅲ级防汛应急响应命令,有关镇(办)、县防指成员单位分别启动相应级别应急响应。 

  ②安排部署。县防指总指挥在县防汛指挥中心进行指挥决策。立即召开县防汛指挥部成员会议,听取汛情汇报,明确分工,周密部署,动员各方面力量投入抗洪抢险救灾。 

  ③进驻现场。县防汛指挥部派有关负责人和技术人员进驻现场,与相关镇(办)和部门防汛指挥机构组成现场指挥部,负责现场抢险指挥。 

  ④执行落实。防指各成员单位进入应急值守状态,实行24小时值班制度。各镇(办)、工业园区、县住建局、县国土局、县矿管办、县能源局的防汛指挥机构派出巡查组,巡堤查险,随时掌握情况,在重点防汛部位上岗到位,防汛抢险人员听候调遣,物资储备到位。气象、水文部门加密雨水情的监测预报。公安、交通、卫生、人武部等各防指成员单位按分工全部上岗到位,听候调遣。各成员单位须及时汇报本部门抗洪抢险情况。 

  信息报告。已经或可能出现险情区域的各镇(办)、工业园区、县住建局、县国土局、县矿管办、县能源局防汛指挥机构要密切注视所辖区域的雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情,每4小时向县防汛指挥部报告。出现各类防汛突发事件,特别是出现严重险情和灾情,涉及人员安全的防汛突发事件,必须立即报告县防汛指挥部。 

  信息汇总发布。县防指统一汇总各地汛情、灾情,及时向上级报告和社会发布。 

  5.2.4  Ⅳ级应急响应(蓝色) 

  1)启动条件与程序 

  当发生下列情况之一的,由县防指会商并报请总指挥决定启动Ⅳ级防汛应急响应。 

  黄河、窟野河、秃尾河任何一条河流发生小洪水 

  2个以上镇(办)发生严重洪涝灾害 

  黄河、窟野河、秃尾河堤防发现重大险情 

  中型水库发生一般险情,小型水库发生较大险情 

  其他需要启动Ⅳ级响应的情况。 

      2)应急响应行动 

  ①下达命令。县防指及时向相关镇(办)防汛指挥机构、县防指成员单位发布启动Ⅳ级防汛应急响应命令,关镇(办)、县防指成员单位分别启动相应级别应急响应。 

  ②安排部署。县防办召集各成员单位召开县防汛指挥部成员会议,听取汛情汇报,分析形势,做出相应安排。 

  ③进驻现场。县防汛指挥部派有关负责人和技术人员进驻现场,进行业务技术指导,开展抗洪抢险。 

  ④执行落实。各镇(办)、工业园区、县住建局、县国土局、县矿管办、县能源局的防汛指挥机构派出巡查组,巡堤查险,随时掌握情况。气象、水文部门加密雨水情的监测预报。公安、交通、卫生、人武部等各防指成员单位按分工全部准备到位,听候调遣。各成员单位须及时汇报本部门抗洪抢险情况。 

  信息报告。已经或可能出现险情区域的各镇(办)、工业园区、县住建局、县国土局、县矿管办、县能源局防汛指挥机构要密切注视所辖区域的雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情,每6小时向县防汛指挥部报告。 

  信息汇总发布。县防指统一汇总各地汛情、灾情,及时向上级报告和社会发布。 

  5.3 各类灾害应急响应措施 

  5.3.1河流洪水 

  (1)当河流水位超过警戒流量时,各级防汛指挥机构要密切关注雨情水情,加强巡堤查险,适时运用防洪工程,科学调度洪水,确保防洪安全。必要时调用抢险队伍、武警参加抢险除险。 

  (2)紧急情况下,县防汛指挥部可宣布进入紧急防汛期,并依法采取特殊措施,保障抗洪抢险顺利实施。 

  5.3.2 水库、淤地坝、堤防 

  水库、淤地坝按照分级负责、属地管理原则,由水库防汛指挥机构和淤地坝所在地政府按照相应预案启动应急响应。水库、淤地坝管理单位应加强工程汛情、工情、险情信息监测和调度运用,做好预测预警和应急响应措施落实。当出现堤防决口、水库、淤地坝溃坝前期征兆时,防汛责任单位迅速调集人力、物力全力抢护,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报和报告上级防汛指挥机构。 

  5.3.3  山洪灾害 

  山洪灾害应急处置主要由当地防汛指挥机构负责实施,有关部门按职责分工做好相关工作。当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到山洪临界值或观测山体发生变形有滑动趋势时,当地防汛指挥机构应及时发出预警预报,并对危险地区群众进行紧急转移。对因山洪造成的人员伤亡应立即实施紧急抢救。 

  5.4 信息报送和处理 

  应急响应期间,各级防汛指挥机构要健全防汛信息报送和处理制度,切实做好信息收集、传输和上报。 

  5.4.1 雨情水情收集报送。各级防汛指挥机构要及时准确掌握雨情、水情,定时收集情况并做好统计分析。 

  5.4.2 工程险情登记报送。有关部门应及时搞好水利工程隐患排查和登记上报。水利防洪工程发生较大险情,应及时报告并迅速组织除险,随时掌握重大险情处理情况并写出专题报告。出现重大险情和其他异常情况确需上级支持的,要及时向县防指报告工程地点、险情类型、出险原因、存在困难及请求支持的具体事项。 

  5.4.3 洪涝灾情统计报送。洪水灾害发生后,各镇(办)和部门及时用报表、文字、图片、录相等方式汇报灾害情况,并密切注视灾情变化,随时收集上报新的灾情和抗灾动态。 

  5.4.4 溃堤垮坝险情报送。所有堤防和水库、淤地坝失事,各镇(办)必须在出事后1小时内上报,并及时掌握垮坝失事后群众安全转移、安置以及工程抢护等情况,书面总结工程失事经过、原因和损失情况。 

  5.5  指挥和调度 

  5.5.1 发生洪水险情后,县防指和相关镇(办)要启动应急响应并成立现场指挥部,在采取紧急措施的同时,向上一级防汛指挥机构报告。 

  5.5.2 县防指和各镇(办)、部门负责同志要迅速到位,分析预测洪水灾害发展趋势和可能造成的危害程度,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制险情发展。 

  5.5.3 发生重大洪水灾害后,县委、县政府负责同志要带领工作组赶赴现场指导检查,必要时成立前线指挥部。 

  5.6 抢险处置 

  5.6.1 出现洪水灾害或防洪工程发生重大险情,事发地防汛指挥机构应根据事件性质,迅速对事件进行监控、追踪并立即向相关部门通报。 

  5.6.2 事发地防汛指挥机构根据具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,并报上一级相关部门和县防指指挥决策。 

  5.6.3 事发地防汛指挥机构要迅速调集本地资源和力量,提供技术支持;当地政府要组织有关部门和人员,迅速赶赴现场进行处置和抢险。 

  5.6.4 处置洪水灾害和重大工程险情时,应按照职能分工,由县防指统一指挥, 各部门、各单位各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大限度减少损失。 

  5.7  应急人员及群众安全防护 

  5.7.1 各类应急工作小组健全、抢险救援人员完备,必须配备必要的救生、防护装备。 

  5.7.2 水库、淤地坝大坝、堤防等发生重大险情时,防汛指挥机构和工程管理单位应依据防御洪水预案,迅速发出转移、撤离警报,迅速把下游群众组织转移到安全区域。各镇(办)和村组基层组织要做好山洪灾害避险工作。 

  5.7.3 公安部门对撤离区、安置区和洪水影响区采取警戒管理,严防群众私自返迁造成人员伤亡和新的安全威胁。 

  5.8社会力量动员与参与 

  5.8.1 各镇(办)、各部门防汛指挥机构根据应急需要,依据相关规定,可以调用防汛机动抢险队、专业应急抢险队、群众性抢险救护队伍及民兵等社会力量参加抗洪抢险。 

  5.8.2 紧急防汛期间,县防指报请县政府发布动员令,组织社会力量参与抗洪救灾。 

  5.9 应急结束 

  洪水灾害得到有效控制或汛情得到缓解时,县防指应下达指令,宣布结束或降低防汛应急响应级别。 

  6  应急保障 

  6.1通信与信息保障。县电信公司、县移动公司、县联通公司要确保防洪抢险救灾通信畅通。出现防汛应急突发事件后,通信部门应立即启动应急预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛通信畅通。必要时调用应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供保障。 

  6.2抢险与救援保障:各镇(办)必须组织至少一个非专业防汛抢险队伍,防汛重点村组必须组建群众性防汛抢险队伍。县水务局、县国土局、县矿管办、县住建局、县交通局、县教育局、县能源局、县电力局必须组建专业防汛抢险队伍。县人武部组建突击抢险队。形成专结合的防汛抢险队伍体系。当工程出现险情时,工程技术人员和抢险队伍立即赶赴现场研究优化除险方案,并组织实施,抢险所需机械设备、运输车辆由县住建、交通等部门提供保障。 

  6.3交通和电力保障 

  交通局负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗洪物资运输、群众安全转移所需的车辆调配。电力部门负责保障抗洪抢险供电需要和应急救援现场临时供电。 

  6.4治安与医疗保障:县公安局要制定防洪抢险救灾应急状态下维护治安秩序方案,保障防洪抢险救灾区域和重点防洪区的治安及人员疏散安全;县卫生局要制定医疗救治方案,组织灾区医疗救护和卫生防疫工作。 

  6.5物资与资金保障。 

  1)县发改、工贸部门负责防汛抢险物资调配 

  2)县防汛指挥部按上级相关规定储备一定数量的防洪抢险物资和器材,必要时也可征用社会物资 

  3)按分级管理原则,各级政府和工程管理单位必须按规定储备防汛物料 

  4)县财政局与县水务局负责安排年度防洪抢险和争取上级防汛经费、水毁工程修复资金,保证防洪抢险需要。 

  6.6避险场所保障 

  在全县范围内建立健全防汛应急避险场所。各镇(办)至少要规划确定一个避险场所,用于遇险群众撤离后的临时生活安置。大柳塔试验区、店塔镇等常住人口在万人以上的镇,至少要规划确定3-6个避险场所,安置遇险避灾的居民。县城确定了9个避险场所。分别是六中,主要安置继业路社区居民;六里碑小学,主要安置兴神路社区居民;人民广场,主要安置人民路社区居民;大悦广场,主要安置铧山路社区居民;二中,主要安置惠泉路社区居民;东兴广场,主要安置钟楼社区居民;职中,主要安置迎宾路社区居民;五小,主要安置农科路社区居民;五中,主要安置单家滩村居民。 

  6.7技术保障 

  6.7.1建设防汛指挥系统 

  1)改进水文监测手段和水情信息采集系统,使我县境内报汛站的水情信息在30分钟内传到县防汛指挥部办公室。 

  2)建立和完善我县境内窟野河等三条河流洪水预报系统,提高预报精度,延长有效预见期。 

  3)建立工程数据库及我县境内窟野河等三条河流重点地区的地理和社会经济信息数据库,实现这些地区重要防洪工程基本信息和社会经济信息的快速查询。 

  4)建立防汛信息管理系统,实现各级防汛抢险救灾信息的共享。 

  6.7.2建设防汛专家系统 

  县防汛指挥部应建立专家库,当发生洪涝灾害时,由县防汛指挥部统一调度,派出专家组指导防汛工作。 

  6.8社会动员保障。 

  县人民政府、县防汛指挥部根据应急需要,依据相关规定,可以动员各类机动抢险队、非专业抢险队、群众性抢险救护队伍及民兵小分队等社会力量参加抗洪抢险。紧急防汛期间,县防汛指挥部可报请县人民政府批准发布动员令,组织各类社会力量参与抗洪救灾。 

  6.9宣传、培训、演习 

  6.9.1宣传 

  洪涝灾害信息发布坚持实事求是、及时准确、积极主动原则。县防办会同县委宣传部做好抗洪救灾信息发布。新闻媒体发布的重大洪水信息须经县防指审核。 

  6.9.2培训 

  1)采取分级负责的原则,由各级防汛指挥机构统一组织培训。县防汛指挥部负责各镇(办)、工业园区、各部门防汛指挥机构负责人、防汛抢险技术骨干和防汛机动抢险队负责人的培训;各镇(办)负责本辖区防汛指挥机构负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干的培训。 

  2)培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导,保证培训工作质量, 

  3)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合进行培训。 

  6.9.3演习 

  1)各级防汛指挥机构应定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。 

  2)专业抢险队伍必须针对当地易发生的各种险情有针对性地进行抗洪抢险演习。 

  3)多个部门联合进行的专业演习,一般2-3年举行一次,由县防汛指挥部负责组织。 

  7  后期处置 

  7.1 灾后救助 

  ①发生重大灾情时,灾区人民政府要成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位派联络员参加指挥部工作。 

  ②民政部门负责受灾群众生活救助。要及时调配救灾物资,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。 

  ③卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病传播和蔓延。 

  ④其它部门要按各自职责做好后期处置工作。 

  当地政府要组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。 

  7.2  防汛抢险物料补充 

  针对当年防汛抢险物料消耗情况,各级防汛机构按照分级筹措和常规防汛要求,及时补充到位。 

  7.3  水毁工程修复 

  ①对影响当年防洪安全的水毁工程,在下次洪水到来前应尽快修复,恢复功能。 

  ②遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。 

  7.4  灾后重建 

  各相关部门要尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。 

  7.5  保险与补偿 

  保险部门应积极宣传,及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。有关单位部门和防汛指挥机构在紧急防汛期间调用的物资、设备、交通运输工具等,汛期结束后应及时归还;造成损坏或无法归还的,按照国家有关规定给予合理补偿或作其他处理;取土、占地、砍伐林木的依法补办手续。 

  7.6 防汛工作评价 

  防汛工作结束后,县防汛办要对防汛工作各个方面和环节进行总结、分析、评估。在此过程中,应积极引进外部评价机制,征求社会各界和群众对防汛工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议,以便进一步做好防汛工作。 

  8  附则 

  8.1预案管理与更新 

  本预案由县防汛抗旱指挥部办公室负责管理,并负责组织对预案进行评估。每3年对预案评审一次,由县防汛指挥部办公室召集有关部门的防汛专家论证,并视情况变化作出相应修改,报县人民政府批准。各镇(办)、工业园区和相关部门根据本预案制定相关城市、水库、河流、防洪堤、淤地坝、工矿企业和重点工程的防汛应急预案,并相应制定洪水风险图、转移路线图、防洪示意图。 

  8.2奖励与责任追究 

  对防汛抗洪抢险工作作出突出贡献的先进集体和个人,将予以表彰奖励;对防汛抗洪抢险工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士;对防汛抗洪抢险工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和《公务员管理条例》追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的依法追究刑事责任。 

  8.3 预案解释部门 

  本预案由县防汛抗旱指挥部负责解释。 

  8.4 预案实施时间 

  本预案从印发之日起实施。 

  9  附录 

  9.1 黄河防汛指挥权限 

  黄河:以龙门水文站洪水流量为标准,当预报龙门站发生小于10000m3/s流量时,由县(市、区)负责指挥并组织实施;当预报龙门站发生10000 m3/s~21OO0 m3/s流量时,由设区市负责指挥,县(市、区)负责组织实施;当预报龙门站发生大于21OO0 m3/s流量时,由省负责指挥,市、县、区负责组织实施。 

  9.2 防汛名词术语 

  9.2.1 暴雨:指24小时降雨量超过50毫米的降雨。 

  9.2.2 山洪:指由于暴雨、冰雪融化或拦洪设施溃水等原因,在山区(包括山地、丘陵、岗地)沿河流及溪沟形成的暴涨暴落的洪水及其相伴发生的滑坡、崩塌、泥石流的总称。 

  9.2.3 警戒流量(水位):指河流漫滩行洪,堤防可能发生险情,需要开始加强防守的流量(水位)。 

  9.2.4 保证流量(水位):指堤防及其附属工程安全挡水的上限水位,堤防的高度、坡度及堤身、堤基质量已达到规划设计标准的河段,其设计洪水水位即为保证流量(水位)。 

  9.2.5 洪水预报:指根据场次暴雨资料及有关水文气象信息,对暴雨形成的洪水过程进行预报。包括流域内一次暴雨径流量(称降雨产流预报)及其径流过程(称流域汇流预报)。预报项目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出现时间、洪水涨落过程及洪水总量。 

  9.2.6 洪水风险图:指通过资料调查、洪水计算和成果整理,融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。 

  9.2.7 洪水调度:指运用防洪工程设施,在时间和空间上重新调节安排河、库的洪水量及其水位。在防洪调度中,应充分考虑防洪工程调度规划要求和洪水特性及其演变规律。 

  9.2.8水库设计水位:指水库遇大坝设计洪水时,在坝前达到的最高水位。 

  9.2.9 水库校核水位:指水库遇大坝校核洪水时,在坝前达到的最高水位。 

  9.2.10 防汛会商:指县上领导或县防指总指挥、副指挥主持参加的防汛汛情分析、工作调度、决策会议。参与部门和人员主要有水行政主管部门、水文、气象、国土资源等相关部门及防汛技术专家组成员等。 

  9.2.11 紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当河流水情接近保证水位或安全流量,水库水位接近设计洪水位,或防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期,国家防汛指挥机构或者其授权的流域、省、自治区、直辖市防汛指挥机构有权对阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛指挥机构根据防汛抗洪需要,有权在其管辖范围内调用物资、设、交通运输工具和人力,决定采取取土、占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施;必要时公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构决定,依法实施陆地和水面交通管制。 

  9.2.12 防御洪水方案:指防御河流洪水、山洪灾害等方案的统称,在现有工程设施条件下,针对可能发生的各类洪水灾害而预先制订的防御方案、对策和措施,是各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。 

  9.2.13 洪水级别:分为四级:①小洪水:洪峰流量(水位)或时段最大洪量重现期小于5年一遇的洪水;②中洪水:洪峰流量(水位)或时段最大洪量重现期在5~20年一遇的洪水;③大洪水:洪峰流量(水位)或时段最大洪量重现期20~50年一遇的洪水;④特大洪水:洪峰流量(水位)或时段最大洪量重现期大于50年一遇的洪水。 

  9.2.14 主要河流:指我县境内的黄河、窟野河、秃尾河。 

  9.2.15 重大险情:指堤防、水库(水电站、淤地坝)遭受洪水灾害,堤防堤身、水库(水电站、淤地坝)坝体及泄洪设施遭受严重损毁,可能造成堤防决口和水库(水电站、淤地坝)坝体垮坝等险情。 

  9.2.16 严重险情:指堤防、水库(水电站、淤地坝)遭受洪水灾害,可能造成堤防堤身发生大范围垮塌和水库(水电站、淤地坝)坝体滑塌、泄洪设施堵塞或垮塌等,严重危急堤防和水库(水电站、淤地坝)安全等险情。 

    

主办:神木市人民政府 承办:神木市人民政府办公室 地址:神木市府阳路1号

电话:0912-8339230 邮箱:shenmuZF@163.com 传真:0912-8332071

ICP 陕ICP备09009621号 运行维护:电子政务科    网站地图
网站标识码:6108210014  陕公网安备 61082102000053号