神木市人民政府办公室
关于印发《神木市特困人员救助供养实施办法》的通知
神政办发〔2020〕19号
索引号:6108210014/-2020-000746 发布时间:2020-04-24 16:26:32 公开机构:神木市人民政府办公室
索引号 6108210014/-2020-000746 发文字号 神政办发〔2020〕19号
成文日期 发布日期 2020-04-24 16:26
标   题 关于印发《神木市特困人员救助供养实施办法》的通知
发布机构 神木市人民政府办公室 公文时效 有效

 

各镇人民政府、街道办事处,市人民政府各工作部门、直属事业机构,各工业园区管委会,职业技术学院,大柳塔镇级小城市综合改革试验区:

《神木市特困人员救助供养实施办法》已经市政府同意,现印发你们,请认真遵照执行

 

 

                         神木市人民政府办公室

                           202042

神木市特困人员救助供养实施办法

 

第一章    

第一条 为进一步做好全市特困人员(农村五保对象、城市三无人员,以下统称特困人员)救助供养工作,根据陕西省人民政府《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(陕政发201717)和《榆林市特困人员救助供养实施办法》(榆政办201757)等文件精神和相关政策规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 特困人员救助供养工作是为解决特困人员突出困难,满足其基本需求为目标,由政府为其提供基本生活照料、住房保障、疾病治疗、丧葬事宜、教育救助等方面的保障。

第三条 特困人员救助供养工作坚持托底供养、属地管理、城乡统筹、适度保障、社会参与的原则。

第四条 特困人员救助供养工作实行政府负责制。

(一)市民政局是特困人员救助供养工作的主管部门,负责特困人员救助供养工作的政策修订和组织实施;

(二)市监察委,市财政、发改科技、审计、卫、教、住建、人社等社会救助联席会议成员单位,在各自职责范围内配合市民政局做好特困人员救助供养相关工作;

(三)村(居)民委员会(以下称村居)协助镇人民政府(街道办事处)(以下统镇街)做好特困人员供养相关工作。

第二章  认定条件

第五条 具有神木市户籍的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备以下条件,应当依法纳入特困人员救助供养范围:

(一)无劳动能力;

(二)无生活来源;

(三)无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无履行义务能力。

第六条 无劳动能力。符合下列条件之一的,可以认定为无劳动能力:

(一)年满60周岁的老年人;

(二)未满16周岁的未成年人;

三)残疾等级为一级、二级的智力、精神残疾人,残疾等级为一级的肢体残疾人;

(四)经市民政局指定的市医院认定为无劳动能力的残疾人和无法从事劳动的疾病患者;

(五)其他情形。

第七条 无生活来源。同时符合下列条件的,可以认定为无生活来源:

(一)除城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险以及高龄津贴等社会福利补贴外,其他工资性收入、经营性净收入、财产净收入、转移净收入等所有各类收入的总和低于全市最低生活保障标准的;

(二)财产状况符合神木市最低生活保障财产有关规定的。

第八条 法定赡养、抚养、扶养义务人。

(一)法定赡养义务人。

1.子女或养子女;

2.有负担能力的孙子女、外孙子女;

3.其他依法负有赡养义务的人。

(二)法定抚养义务人。

1.父母或养父母;

2.有负担能力的祖父母、外祖父母;

3.其他依法负有抚养义务的人。     

(三)法定扶养义务人。

1.夫妻;

2.有负担能力的兄弟、姐妹;

3.其他依法负有扶养义务的人。  

第九条 法定赡养、抚养、扶养能力。法定义务人有下列情形之一的,可以认定为无履行义务能力:

(一)属于特困人员的;

(二)按照本办法第条规定无劳动能力的且财产状况符合最低生活保障财产规定的;

(三)无民事行为能力或被宣告失踪或被判处1年以上有期徒刑正在服刑,且财产状况符合最低生活保障财产规定的;

(四)其他情形。

第三章  生活自理能力评估

第十条 生活自理能力评估由市民政局在镇街、村居协助下,对特困人员生活自理能力进行评估,并根据评估结果,确定特困人员应当享受的照料护理等级。

通过政府购买服务,可以委托第三方机构开展特困人员生活自理能力评估。

第十一条 特困人员生活自理能力评估指标:

(一)自主吃饭;

(二)自主穿衣;

(三)自主上下床;

(四)自主如厕;

(五)室内自主行走;

(六)自主洗澡。

第十二条 生活自理能力状况评估。依据以上6项指标综合评估特困人员生活自理状况:

(一)完全具备生活自理能力。6项指标全部达到的;

(二)部分丧失生活自理能力。有3项以下(包含3项)指标不能达到的;

(三)完全丧失生活自理能力。有4项以上指标不能达到的。

第四章  供养内容

第十三条 特困人员救助供养内容主要包括:

(一)提供基本日常生活条件。包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。对生活不能完全自理的给予照料;

(二)提供基本居住条件。通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式提供基本居住场所;

(三)提供基本治疗条件。全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。全额报销医疗费用;

(四)提供基本丧葬费用。按其1年救助供养标准提供丧葬费用;

(五)提供基本教育费用。对特困人员中正在接受国民教育阶段的学生,提供基本学习生活费用。

第五章  供养形式和供养标准

第十四条 特困人员救助供养形式分为分散供养和集中供养两种:

(一)分散供养。特困人员可选择在家分散供养,由镇街、村居和监护人按照协议照料护理服务其生活

(二)集中供养。特困人员也可选择在当地政府举办的供养服务机构或民办供养服务机构集中供养。

第十五条 特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。

(一)基本生活标准:

供养标准不低于最低生活保障标准的1.3倍。

(二)照料护理标准分为三档:

1.完全具备生活自理能力的,每月不低于上年度全市最低工资标准的10%

2.部分丧失生活自理能力的,每月不低于上年度全市最低工资标准的15%

3.完全丧失生活自理能力的,每月不低于上年度全市最低工资标准的25%

第六章  办理程序

第十六条 申请申报。

(一)本人申请。由本人或监护人向户籍所在地的镇街提出书面申请,本人或监护人申请有困难的,可以委托村居或者其亲友代为申请;

(二)主动发现。镇街在工作中发现符合特困人员救助供养条件的,应当主动帮助其申请。

申请人必须填写《神木市社会救助申请申报表》并提供基本信息、家庭收入、家庭财产状况、家庭支出状况等相关资料。

第十七条 受理登记。镇街对申请人提交资料不齐全的,一次性告知补齐资料;对资料齐全的,予以受理登记,录入系统,并通过电话、短信等方式告知申请人或者其代理人受理进展情况。

第十八条 信息比对。市民政局对申请人的家庭经济状况进行核对,并向镇街反馈核对结果。镇街依据核对结果,不符合的退回,并说明理由,符合的组织民主评议。  

第十九条 民主评议。镇街在村居协助下,对申请人书面申明内容的真实性、完整性及核对结果客观性的进行评议,并将评议结果进行公示。

第二十条 入户调查。镇街通过实地调查、邻里访问、信函索证等方式,依据民主评议结果和公示情况,按照100%的比例入户调查。

第二十一条 审核上报。镇街依据民主评议结果和入户调查情况,提出是否给予申请特困人员救助供养资格的意见,并确定自理能力标准,及时在申请所在村居公示7天。对公示有异议的,及时组织复核;对公示无异议的,将相关资料及时上报市民政局审批。

第二十二条 抽查审批。市民政局应当全面审查镇街上报的申请、调查、评议材料和审核意见,并按不低于30%的比例随机入户调查,每季度作出审批决定。不予批准的退回,并说明理由。

第二十三条 公示发放。市民政局要对特困人员救助供养对象的家庭成员、收入、供养人数、供养金额等情况委托镇街在其居住地长期公示,公示期7天内无异议的发给《特困人员救助供养证》,救助供养资金从批准之日下月起计发。

第二十四条 确定供养形式。镇街对已取得特困人员救助供养待遇的对象,通过以下程序确定供养形式:

(一)征询意愿。由镇街书面征询特困人员意愿,由特困人员自愿选择供养方式。选择集中供养方式的上报市民政局统筹安排入住到特困人员救助供养服务机构。选择分散供养的由村居协助镇街确定监护人

(二)签订协议。集中供养协议由特困人员救助供养服务机构、镇街、村居、特困人员或监护人签订协议,签订后报市民政局备案。分散供养协议由镇街、村居、特困人员、监护人四方签订,签订后报市民政局备案。

第二十五条 终止程序。

(一)特困人员有下列情形之一的,应当及时终止救助供养:

1.死亡,丧葬事宜办理完毕的;

2.被宣告失踪或者死亡的;

3.依法被判处刑罚,且在监狱服刑的;

4.重新获得稳定生活来源的;

5.年满16周岁,已完成国民教育阶段学习,且具有劳动能力的;

6.经过康复治疗具有劳动能力的;

7.法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人。

(二)终止救助供养按以下程序进行:

1.主动上报。本人、村居、特困人员救助供养服务机构应当及时告知镇街,其生活情况发生变化的,由镇街审核并提出意见后,报市民政局核准。

2.被动发现。市民政局、镇街在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的,应当及时调查核实并办理终止救助供养手续。

对拟终止救助供养的特困人员,市民政局应当通过镇街对其告知,并说明理由,在其村居或者供养服务机构公示7天。公示期满无异议的,从下月起终止救助供养,核销《特困人员救助供养证》。

第七章  特困人员供养服务机构管理

第二十六条 供养机构。特困人员救助供养服务机构是指为特困人员提供集中服务的机构,包括敬老院、社会福利院、社会福利中心、精神卫生社会福利机构、残疾人托养机构、医养结合机构等。

第二十七条 制度管理。特困人员供养服务机构应当建立健全财务、档案、环境卫生、安全责任、安全保卫、管理委员会、民主管理等制度,并向特困人员供养对象公开。

第二十八条 服务管理。特困人员供养服务机构应当配置基本生活设施和必要的配套辅助设施,坚持基本供养服务与专业化、个性化服务相结合,除日常生活照料外,针对特困人员特点提供住院陪护、文化娱乐、心理疏导、康复护理、临终关怀等服务。

第二十九条 人员聘用。供养服务机构管理人员和服务人员由举办主体聘任,其中服务人员根据供养对象人数和照料服务需求按一定比例配备,原则上不低于集中供养对象的十分之一,其中,服务失能、半失能对象的比例不低于1:3

第三十条 资金保障。市民政局所管辖的公办供养机构,聘用人员薪酬待遇和运转维护经费由省、榆林市按规定补助,不足部分由本级财政分担。

第八章  资金管理

第三十一条 特困人员供养资金来源包括以下三方面:

(一)中、省、榆林市补助资金;

(二)本级财政将特困人员救助供养资金与临时救助资金一并列入财政预算,统筹使用;

(三)社会捐赠本级福彩公益金、无明确意向的社会捐赠资金可以安排一定数量用于特困人员救助供养和供养服务机构建设。

第三十二条 特困人员供养资金统一由市民政局发放,直接通过金融机构兑付。

(一)基本生活费。

1.分散供养。按季度直接支付到特困人员账户;

2.集中供养。统一支付到供养服务机构账户。

(二)照料护理费。

1.分散供养。按照服务协议支付服务费用到监护人账户;

2.集中供养。按照服务人数及特困人员生活自理能力标准直接划拨到供养服务机构。

第九章  工作管理

第三十三条 动态管理。特困人员死亡或生活自理能力恢复的,村居或者供养服务机构应当通过镇街及时报告市民政局。

丧葬事宜,集中供养的由供养服务机构办理,分散供养的由镇街委托村居或者监护人办理。

对生活自理能力发生变化的,市民政局在10个工作日内组织复核评估,并根据评估结果及时调整生活自理能力认定类别。

第三十四条 年度复核。特困人员每年复核一次。符合条件的继续享受特困人员供养待遇;不符合条件的按终止程序予以取消。

第三十五条 制度衔接。特困人员符合相关政策条件的,可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。

符合孤儿认定条件的不再纳入特困人员救助供养范围;符合特困人员认定条件的不再纳入最低生活保障范围,不再享受残疾人两项补贴

对终止救助供养的原特困人员,符合最低生活保障、临时救助等其他社会救助条件的,应当按规定及时纳入救助范围。

第三十六条 市民政局、镇街、供养服务机构依据有关规定建立健全特困人员管理服务档案。

第三十七条 鼓励运用政府和社会资本合作模式,采取公建民营、民办公助等方式,支持供养服务机构建设。引导、激励公益慈善组织、社会工作服务机构,以及社会力量举办的养老、医养结合等服务机构,为特困人员提供专业化、个性化服务。

第十章  法律责任

第三十八条 违反本办法规定,有下列情形之一的,由上级行政机关或者监察委责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)对符合救助供养条件的申请不予受理的;

(二)对符合救助供养条件的申请不予批准的;

(三)对不符合救助供养条件的申请予以批准的;

(四)泄露在工作中知悉的公民个人信息,造成后果的;

(五)丢失、篡改接受救助供养款物、服务记录等数据的;

(六)不按照规定发放救助供养资金、物资或者提供相关服务的;

(七)在履行社会救助职责过程中有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第三十九条 违反本办法规定,截留、挤占、挪用、私分救助供养资金、物资的,由有关部门责令追回;有违法所得的,没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第四十条 采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取救助供养资金、物资或者服务的,由有关部门决定停止救助供养,责令退回非法获取的救助供养资金、物资,可以处非法获取的救助供养款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款。

第四十一条 违反本办法规定的行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十一章    

第四十二条 本办法自发布之日起施行。


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