政 府 工 作 报 告

——2025年2月26日在神木市第二届人民代表大会第四次会议上

神木市人民政府市长  段智博

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志们提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，面对国内外宏观经济下行、发展不确定性因素明显增加的局面，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，在市委的坚强领导下，完整准确全面贯彻新发展理念，以深化“三个年”活动为抓手，攻坚克难、砥砺奋进，经济社会发展取得比预期更好的成效，圆满完成了市二届人大三次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值2502.6亿元，增长6.6%；财政总收入761亿元，增长3.2%；地方一般公共预算收入150.6亿元；完成固定资产投资496.4亿元，增长8.7%；社会消费品零售总额114.9亿元，增长3.2%；城乡居民人均可支配收入分别达48835元、23290元，增长5.4%、6.6%。

（一）经济增长再上新台阶。强化各级稳增长政策研究运用，全力惠企纾困，兑现工业稳增长奖补资金1.3亿元，减税降费8.5亿元。加强工业经济运行调度，以产量保产值推动工业经济稳定增长，主要工业品产量“八增四降”，生产原煤3.4亿吨、天然气41亿立方米，发电603.4亿度，获批新能源项目装机总容量突破600万千瓦，规上工业总产值达3690.4亿元，规上工业增加值增长9.3%。全面优化高质量项目推进机制，项目建设开复工率、投资完成率明显提升，政府、企业项目分别完成投资109.2亿元、278.1亿元。引进榆能能化50万吨环氧树脂等4个50亿元以上非煤项目，招商引资到位资金248.5亿元。抢抓“两重”“两新”、一揽子增量政策机遇，形成争资项目清单，保证争资项目谋划与国家宏观政策、项目申报条件高度契合，争取到位资金39.9亿元、增长26.5%，争资争项工作连续两年位列榆林市第一位。

（二）转型升级迈出新步伐。坚定不移推动煤化工“三化”发展，龙华煤炭分级分质综合利用、金泰氯碱高性能树脂等项目投产。高端装备制造业集群加速形成，广泰智能制造项目建成，旭华电缆智能制造、空列轨道项目加快推进，秦晋蒙能矿机电联盟正式成立。开辟低空经济新赛道，通用机场开通北京、大同2条短途运输航线，32户企业入驻低空经济产业园开展无人机测试、夜航转场等业务，龙昊航校业务量位居西部地区CCAR-141部航校第一。加快构建氢能“制储输用”全产业链，引进北京开云氢能运力运营平台，与氢易能源有机液态储氢项目达成合作意向。以大规模设备更新赋能产业升级，争取工业设备更新专项资金5800万元，建成智能化煤矿5处，85户中小企业启动数转智改，完成技改投资48亿元。入库登记科技型中小企业202户，精益化工“煤焦油制芳烃成套技术”荣获陕西省行业协会科技进步一等奖，规上工业完成研发投入10.6亿元，技术合同成交额13.5亿元。文旅产业蓬勃发展，沿黄文旅产业提升发展规划完成编制，古城非遗馆、快闪秀、文化墙、网红街异彩纷呈，红碱淖景区创建成为省级旅游度假区，二郎山、碧麟湾、尔林兔大草原等高A级景区服务能力持续提升，全年接待游客1005万人次，实现旅游综合收益30亿元。

（三）城镇面貌呈现新气象。国土空间总体规划正式获批。城市更新稳步推进，16个老旧小区改造完成，香山路棚改群众喜迁新居。全面拓宽陵园路等5条瓶颈路，维修改造市政巷道13条，新增集中供热面积110万平方米，改造老旧燃气管道8.1公里，82个小区水质智慧监测改造顺利推进。城市功能更加完善，全民健身中心全面启动，文化传承服务中心主体封顶，完成杏花滩公园一期改造，窟野河城区段生态修复及河道综合治理完工，开放运行城市驿站10座，新建公共停车场13个、增加车位1719个，建成新能源汽车充电站13处，新增绿地11万平方米。启动“垃圾革命”三年行动，打造东兴街等20条市容环境“精品街巷”，吴家塔、滴水崖片区“颜值”显著提升，高速路口环境整治扮靓城市窗口。深入开展道路扬尘及路域环境综合整治行动，城乡环境面貌极大改善。完善城乡交通体系，大石一级公路、神王路高家堡至凉水井段竣工通车，中鸡过境路路面贯通，神盘路改扩建全面开工，大锦高速、李家阴湾至万镇、韩家窑坬至解家堡公路启动征迁。环西快速干道实现客货车辆分流，人民路大桥建成通车。

（四）乡村振兴开创新局面。加强防返贫动态监测帮扶，制定进一步促进脱贫对象稳收增收措施，消除114户300人返贫风险。投入衔接资金2.57亿元，安排项目248个，产业项目占比超过60%。100个村“千村光伏”项目全部建成，村集体年均收入增加8万元。持续推进“消薄培强”，全市村集体经济经营性收入全部达到10万元以上。坚决扛牢粮食安全政治责任，建成高标准农田2.15万亩，推广旱作节水农业3.57万亩，粮食播种面积、产量实现双提升，分别达103.7万亩、23.7万吨。扎实推进生猪稳产能、羊子“双百万”、肉牛增量提质三大行动，猪、羊、牛饲养量保持平稳，农业生产总值53.8亿元，增长3.4%。建成和美村庄66个，突出“三大革命”整治人居环境，依托宅基地改革实施农房改造，因地制宜建设“五美”庭院，以群众为主体实行以奖代补，群众投资投劳占到项目建设总投资的65%左右。提升改造农村安全饮水工程52处，新建19处应急供水水源点，自然村自来水普及率达到93%。村企结对行动开启产业振兴新篇章，88个企业与90个村成功结对，62个结对项目完成投资7.5亿元，群众人均纯收入提高10.5个百分点，结对企业不仅收获了一定经济效益，而且收获了更大的社会效益，形成四卜树澳牛牧业、西葫芦素湖羊养殖、纳林采当集体经济种养等一批产业发展新模式，组织村企进行现场观摩、表彰交流。

（五）生态建设收获新成效。多措并举打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量连续三年稳定达标，优良天数达308天、增加27天。巩固入河排污口整治、河湖“清四乱”、地下水专项整治、雨污分流改造等工作成果，4个国考断面水质连续四年全部达标。新建拦沙坝25座、除险加固淤地坝64座，完成水土保持治理165平方公里。黄河东线引水工程输水隧洞全线贯通，新增供水能力3282万吨。红碱淖自然保护区完成最后一批生态移民征迁，生态补水460万立方米，湖泊面积扩大到37平方公里。规范处置农膜和农药包装9.8万公斤，85户土壤污染重点监测企业完成隐患整改。大力开展国土绿化行动，启动“三北”工程六期建设，加强林草资源监管，全年新增林草面积25.3万亩，林草覆盖度提升到66.9%。完成神木毛乌素沙地山水林田湖草沙一体化保护修复项目方案编制，国家“三北”工程推进会来我市现场观摩。建成5个大宗固废综合利用示范项目，新增固废处置能力600万吨，综合利用率提升到57.7%。

（六）民生保障实现新提升。城镇新增就业4488人，城镇登记失业率2.8%，为近年来最低。出台退役军人优待政策，210名退役军人顺利就业。神木实验中学、西沙中学建成招生，北师大神木学校、职教中心第二校区、北关小学、三十一幼儿园、孙家岔幼儿园主体完工，新增学位15130个，国家学前教育普及普惠县创建通过初评，国家义务教育优质均衡县创建通过省级复验。市医院、市医院第一分院、疾控中心、健康体检中心主体封顶，中医医院完成改扩建，妇保院开工建设，建成122个标准化村卫生室，与解放军总医院等11家知名医疗机构形成医联体协作。252种特殊药品纳入医保，成功创建省级慢性病综合防控示范区。智慧养老监管平台建成投运，制定出台农村互助幸福院和社区日间照料中心管理办法，新建农村互助幸福院30个、社区日间照料中心7个，城乡养老机构达到413个，实现城乡养老全覆盖，养老事业走在全省前列。石峁遗址入选《中国世界文化遗产预备名单》，石峁博物馆入选全国百强热门博物馆。兴文书院成为尊师重道文化新地标。高家堡镇成功创建全省公共文化服务高质量发展示范镇，马镇镇获评省级历史文化名镇。《忠勇杨家鼓》在全国秧歌展演中位列第一、火爆出圈，展现了神木深厚的忠勇文化底蕴和全市人民创业拼搏的精气神。成功承办全国夏季村晚示范展演活动，“万步有约”、半程马拉松、和美乡村篮球赛等体育赛事掀起全民健身新热潮。发放5000万元消费券拉动消费，群众享受到了实实在在的优惠。人大代表票决的民生实事实现了预期目标，更多“民生愿景”变成“幸福实景”。

（七）风险防范取得新成绩。全面完成第二轮中央环保督察反馈问题整改，综治项目后续应急排险治理任务高标准完成、等待省上验收，兰炭行业典型案例问题整改全面完成，19个矿井疏干水项目全部建成、综合利用率达到68%，历年形成的违法用地问题基本整改到位。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展新一轮安全大核查，14项重大隐患和11005项一般隐患全部完成整改，有效预防了安全事故的发生。扎实开展校园食品安全排查整治，食用农产品快检率达99.3%。强化矛盾纠纷排查化解和社会治安整体防控，建成9类服务管理对象数据库，五级五长进村入户遍访社情民意，一对一服务“六失一偏”人员，信访工作法治化全面推进，信访件次、人次同比下降22%、36%，分类施策化解一批防处积案，引导集资参与群众合法维权，资产兑付率提升到35.6%。扎实推进“护航守望”行动，化解较大以上矛盾纠纷546起，依法处置阻工事件48起。扎实开展根治欠薪系列专项行动，防范化解政府隐性债务风险，持续压减银行业不良贷款率。常态化抓好扫黑除恶行动、打击治理电信网络违法犯罪，“情指行”一体化建设全省领先，社会大局保持稳定。

过去一年，我们全面加强法治政府建设，坚持常务会会前学法制度，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，有效提升行政决策科学化、规范化、法治化水平。182件人大代表建议和155件政协委员提案全部办结，创建国家民主法治示范村（社区）2个。扎实开展党纪学习教育，抓好省委、榆林市委巡视反馈意见整改，推进经济责任、自然资源资产、黄河流域生态保护和高质量发展等审计反馈问题整改，严肃整治群众身边不正之风和腐败问题。组建国资监管局，开展国有企业清产核资、亏损治理、“两资”“两非”处置等专项行动，提升国有企业运营效益，确保国有资产保值增值。建立过紧日子长效机制，严禁超预算、无预算支出，“三公”经费压减8%，把更多资金用在发展紧要处、民生急需处。

此外，气象、供电、供销、国防动员、双拥共建、数字政府、消防救援等方面工作均取得了新成效、实现了新发展！政府纳入各项榆林市委、市政府及市上有关部门考核评比的工作90%获奖进入优秀等次。

各位代表，过去一年成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导、正确决策的结果，是市人大、市政协依法监督、鼎力支持的结果，是全市人民勠力同心、拼搏进取的结果。在此，我谨代表市人民政府，向积极投身神木经济社会发展的广大干部群众、驻神部队指战员、武警官兵和消防救援人员，向中省市驻神单位，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各位老同志、社会各界人士，向所有关心支持神木发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

总结一年来的工作，我们深切地感受到：办好神木的事，必须敢于担当作为、砥砺奋进走在前。去年下半年以来，以煤炭为主的工业产品价格下跌，稳增长压力剧增，我们砥砺前行，担当作为，辩证看待“稳”与“进”的关系，稳就是进、进才能稳，打出了释放优质产能、以产量保产值、煤矿税费核查等组合拳，让生产的敢生产、投资的敢投资，既不违规生产、盲目冒进、急功近利，也不瞻前顾后、错失良机，一步一个脚印圆满完成了全年经济社会发展目标。办好神木的事，必须坚持以民为本、提升效能谋发展。面对两难多难抉择，我们正确引导广大干部树正“三观”，不忘初心，让发展成果更多地惠及人民群众，资金、项目安排坚持是否有利于增加群众收入，是否有利于改善群众生产生活条件提升生活品质，是否有利于为高质量发展打基础、利长远，牢固树立“事不过夜”的效率意识和“说办就办，办就办好”的效能理念，以“强作风、展形象、提效能、保落实”十条措施规范行政行为、办好惠民实事，民生事业驶入更有质效、更可持续的良性发展轨道。办好神木的事，必须积极争资争项、借力用力增动能。随着省市财税体制调整，我市支撑发展的财力日益紧张，我们深入学习研究政策，抢抓机遇，力争用别人的钱办好自己的事，转变过去单纯依赖本级财政资金的思维定式和工作惯性，各镇街、各部门找准了上级政策与本区域、本系统发展的契合点，积极精准包装项目、主动向上争资争项，在政策中找资源，在市场中寻路径，逐步形成“有钱能办好事、花少钱办大事、不花钱也能办成事”的良好发展局面，全市上下借力用力为高质量发展注入了不竭动能、提供了有力保障！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少问题和困难，主要表现在：当前煤炭价格急剧下跌，稳增长面临巨大压力，一些企业经营困难、效益不佳；一些煤矿企业生产经营环境亟待整治；部分重点建设项目推进缓慢，营商环境仍需进一步突破；大量民间资本外流，支持民营经济高质量发展仍有较大空间；区域发展不平衡不充分问题依然突出；安全环保、社会治理等重点领域风险防控还有短板；城乡建设基础设施配套和公共服务水平与群众期盼仍有差距；一些干部解决两难多难问题时创新担当的勇气不足、压力较大。这些问题和困难需要在今后的工作中务实创新、靶向施策、脚踏实地、久久为功予以解决。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻中央经济工作会议和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，深刻把握和坚持“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”的总体要求，按照市委二届六次全会安排部署，把不折不扣贯彻党中央决策部署与因地制宜抓改革、促落实结合起来，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展全过程，把有效市场和有为政府协同起来营造良好发展生态，把统筹发展和安全贯穿各项工作始终，持续深化“三个年”活动，聚焦聚力打好“八场硬仗”，认真落实榆林市二十项重点工作，推动“十四五”规划和全年目标任务圆满完成，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写高质量发展现代化建设的神木新篇章！

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入135亿元，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.6%。

实现上述目标，政府工作要重点把握好“四个坚持”：

一要坚持把高质量发展作为第一要务。高质量发展是硬道理，要驰而不息做大经济总量，没有强大的经济基础就没有城乡的融合发展、民生的根本保障。要完整准确全面贯彻新发展理念，加快传统产业升级转型，稳固经济基础，以高质量项目为抓手，增强发展新动能。要倍加珍惜存量要素，牢固树立“亩均论英雄”导向，坚持不懈做大总量、盘活存量、做优增量、提升质量，因地制宜发展新质生产力，更好为全省、全市高质量发展现代化建设挑重担、走在前、作表率！

二要坚持把保障和改善民生作为第一追求。始终坚持以人民为中心的发展思想，“把屁股端端地坐在老百姓这一面”，想问题、做决策始终站稳群众立场，站在最广大人民群众一边。要厚植为民情怀，常思发展成果让人民共享之策，做到群众期盼的项目就是政府要干的项目，政府干的项目就是群众满意的项目，让民生事业持续改善提升成为经济工作的第一目标追求！

三要坚持把生态优先作为第一理念。“良好的生态环境是最普惠的民生福祉”。要从灵魂深处确立起贯彻生态优先理念的思想自觉和行动自觉，做事情、上项目必须统筹考虑生态保护与高质量发展，既要坚决杜绝高污染、高排放、高耗能项目盲目上马，又要彻底扭转低水平、低效益、低质量发展模式，既要算好产值、税收、就业账，更要算好生态账，让生态保护、生态修复、生态治理成为全市各区域发展的根本前提！

四要坚持把防范化解风险作为第一责任。把底线思维和风险意识贯穿到工作的全过程，着力提升“三种能力”，保持定力、不骄不躁、不乱阵脚，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有效破解两难多难问题，守牢安全、生态、耕地林草地、文物保护、社会稳定等底线，在“既要、又要、还要、更要”中寻求工作动态平衡点，实现高质量发展与高水平安全良性互动、相得益彰！

今年，要重点抓好八个方面工作：

（一）聚焦提质增量，推动经济稳中向好

扩大基础工业新增量。分类施策加快复工复产，定期调度工业生产任务，推动主要工业品产量稳定增长，工业总产值突破3900亿元，规上工业增加值增速达到8%左右。加快释放煤炭优质产能，推动14处长期停产煤矿复工复产，下硬茬整治煤矿企业生产经营环境，升兴、东安、朱盖塔煤矿进入联合试运转，千方百计争取神府矿区北区环评获批，力争木独石犁、牛定壕煤矿开工建设，原煤产量达到3.5亿吨。支持兰炭产业研究院科技创新和成果转化，探索建设煤炭精细化工中试基地，拓展兰炭在钢铁和化工原料领域应用市场，保障兰炭产量只增不减。组建油气管理办公室，规范采气审批管理，妥善解决煤层气与煤炭资源矿业权交叉问题，天然气产量达到45亿立方米。一体推进柠条塔110千伏等12个强网补网工程，发电量达到650亿度。

狠抓重点项目扩投资。按照“谋划项目保前期、新建项目保重点、续建项目保完工、完工项目保清欠”原则，全年安排政府投资项目508个，年度计划投资183.5亿元。修订完善项目管理办法，坚持重大项目专班推进、重要事项定期调度、重点问题一线解决，续建项目3月底前全部复工，新建项目6月底前全面开工。大力激发民间投资，安排企业投资项目158个，年度计划投资360.9亿元。以更大力度争资争项，紧盯超长期特别国债、中省预算、专项债券等投放领域，及时开展项目申报培训，精准包装策划一批项目，力争中省预算内投资、专项债券项目入选率提升至60%以上，确保争资争项总额保持在全省前五位。从项目到规划、从规划再到项目，高质量编制“十五五”实用性规划纲要。

加力以旧换新促消费。制定中小企业和广大群众可感可及的促销激励措施，全力推动22户十年以上化工企业设备更新，举办好汽车文化博览会、名小吃大赛等促销活动，引导酒店、大型商超、物流企业等让利促销，推进汽车、家装厨卫、数码产品等消费品以旧换新，发放电子消费券，让消费券延伸至各个商业摊点，惠及更多市民群众。完善县域商业体系，建设滨河新区综合交易中心，支持大柳塔镇、店塔镇、孙家岔镇、大保当镇等重点镇完善镇域商业基础设施，改造升级一批城市商贸服务中心，“一店一策”打造沉浸式消费场景。因地制宜拓展农产品经销、农村快递收发等业务，农村快递业务覆盖率达到60%，社会消费品零售总额达到120亿元以上。

增添民企发展新动能。深入学习贯彻2月17日习近平总书记在民营经济座谈会上的重要讲话精神，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策落地。加快释放边角煤、下层煤，对民营企业投资10亿元以上项目，政府成立专班服务推进，在土地、水资源、能耗等要素上优先保障。对民营企业在技术革新、企业管理、人才引进、科技创新等方面给予奖励支持；400万元以下政府投资项目全部向民营企业预留；组织民营企业家外出考察培训；引导帮助民营企业建立现代企业制度；着力提高民营企业家社会地位；积极主动帮助民营企业防范化解经营风险。协调推动兰炭发电企业实现同网同价，综合施策降低企业用水、用能、物流等成本，对优秀金融机构进行奖励移存，抓好“小升规”激励培育，新登记经营主体增长10%。支持北京神木企业商会、西安神木商会、青企协等社会组织充分发挥职能，培养一批“爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会”的新时代年富力强民营企业家队伍。

（二）坚持多元支撑，构建现代化产业体系

增强科技创新驱动力。加快科创平台建设，建成秦创原两链融合试验区工程技术研究中心，神木（西安）科技创新中心迁入秦创原神木大厦，支持入驻企业参与各级科研攻关项目。强化企业科创主体地位，完善科技成果转化和科技型企业孵化激励措施，力争新增高新技术企业10户、科技型中小企业20户。建强科创人才队伍，面向环渤海、长三角、粤港澳组团式招才引智，鼓励市属国有企业在神木（西安）科技创新中心设立技术研发中心或人才招引及孵化基地，支持陕西神木侵蚀与环境国家野外科学观测研究站、邵明安院士工作站等科研平台开展技术示范和人才培养，支持职业技术学院与园区、企业开设“订单班”。

增强能化产业支撑力。坚持示范项目带动，引进榆能煤炭清洁转化制百万吨级芳烃及聚酯纤维一体化项目，开工建设榆能50万吨环氧树脂项目，泰合利华柔性显示及5G单体材料项目建成投产，富油、天元等煤焦油加氢企业向煤基特种燃料产业拓展延伸。发展新型化工，依托电石、甲醇、氯气等工业产品为原料，大力发展杀菌剂、水处理添加剂等精细化工产业。依托乙醇、醋酸等产品发展光伏膜材料产业，支持国华锦能建设氨基树脂、高性能纤维产业，力争国能源网荷储一体化项目立项获批，把高新区打造成为多能融合示范园。

增强新兴产业牵引力。逐步完善低空经济产业园基础设施，推进通用机场二期扩建，争取陕西省外经贸集团低空重载无人机、西北工业大学飞机生产制造及飞行器试验检测基地合作项目落地，构建低空空域与飞行活动服务保障平台。健全以煤机装备、电子仪器、轨道交通等为主的制造业体系，举办好大乌国际矿山机电博览会，加快零碳半导体、空列轨道项目建设。加快数字技术与实体经济深度融合，完成68户中小企业数字化转型。推进新能源项目建设，全面深化与陕西氢能战略合作，围绕氢能重卡短倒运输场景建设，积极布局离网光电、加氢站、电堆电池等新业态。

增强文旅产业竞争力。推动景区提质升级，启动创建红碱淖国家级旅游度假区，多渠道争取石峁遗址文化旅游区5A级景区创建通过省级景观质量评价，陕北民俗大观园创建4A级景区，支持麟州故城、碧麟湾、尔林兔大草原丰富业态布局。发展沿黄文旅产业，争取专项资金和社会资本，精心打造神马观光路、高家堡巨石酒店、万镇蜗牛艺术中心等项目。加大文旅招商力度，举办文旅产业招商推介会，鼓励民间资本参与建设运营文旅项目，逐步将旅游资源全面推向市场，古城、海螺湾等积极培育文旅消费新场景，打造一批文化味浓、体验感强的打卡地。高质量办好文化旅游节、“黄土魂·神木年”系列文旅活动，全面提升神木文旅产业影响力，接待游客突破1200万人次，实现旅游综合收益35亿元。

（三）加快改革开放，激活发展内生动能

深化重点领域改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动，建立“三定”机制、市场化用工、工资总额管理、薪酬分配等制度，“一企一策”完善市属国有企业考核办法，压减管理层级，做强做优主业，鼓励走出去创业，提高国有企业核心竞争力。扎实推进园区改革，修订完善园区权责清单，深化人事薪酬制度改革，厘清园区和镇街职责，明晰园区平台公司功能定位，全面盘活、统筹配置园区能耗、水电、土地等要素资源，兰炭产业特色园区完成化工园区认定，产业园区建成省级经开区，工业集中区全部达到黄河流域工业园区规范管理标准。开展复合用地和土地弹性年期出让，储备一批“标准地”，实行亩均效益分析评价。

开辟开放合作空间。以招商引资支撑开放合作，组团参加高层级的博览会、展销会、贸促会，招商引资到位资金达到240亿元。提升西站物流园区综合保障能力，加快锦界集运、闰能集装站建设进度，推进“公转铁”仓储物流项目建设，支持企业建立海外仓，让更多神木好产品进入“榆西欧”班列、西部陆海新通道。完成大柳塔产业转型发展园区规划，协同建设陕蒙大乌经济协作示范区。开工建设冯红铁路，积极争取延榆鄂高铁神木西设站。

厚植营商环境沃土。向镇街下放第二批县级行政执法事项，优化“一窗通办”服务模式，扩大帮办代办服务领域，在更多领域实现“高效办成一件事”。深化拓展营商环境突破年活动，在“红蓝章”审批、阻工问题、压覆资源、联审联批、隐性审批、考古前置六个方面实现新突破，限时办结营商环境投诉建议，规范涉企行政检查，深化柔性执法和“综合查一次”，推行简单事项“一表通查”，对诚信守法企业“有求必应”“无事不扰”。

（四）加强生态保护，筑牢绿色发展屏障

抓好突出问题整改。综治项目全部验收销号。积极推进省委环保督察反馈问题整改，做好新一轮中央环保督察迎检工作。完成黄河流域生态保护和高质量发展专项审计、黄河警示片等反馈问题整改，严格执行推填土项目联审联批制度，整治毁林毁草问题。抓好违法占用耕地图斑核查整改，守好耕地保护红线。防范打击偷排煤矸石行为。出台全面加强和规范用砂采矿管理实施意见，建立市属国有企业与村集体合作采砂模式，严厉打击私挖盗采资源行为。

加强生态修复治理。编制全市水资源利用总体规划。开展散岔水库第二水源地项目前期，开工建设窟野河河谷工业集中区供水、窟野河城区段防洪与水环境提升项目。推进红柳林、小保当、锦东煤矿矿井疏干水入网连通，建成锦界煤矿矿井疏干水综合利用二期项目，矿井疏干水利用率达到70%。黄河东线马镇引水支线工程入库段试通水。主动融入国家“绿边”建设，抓好“三北”工程林草湿荒一体化保护修复等18个林草项目建设，启动神木毛乌素沙地山水林田湖草沙一体化保护修复项目建设，秃尾河、窟野河生态修复治理项目6月底完工，新建一批育苗基地，治理流动沙地9348亩，义务植树110万株，营造林草33.6万亩。学习高西沟水土保持生态治理经验，建成中小型拦沙坝75座，除险加固淤地坝24座，治理水土165平方公里。“一区一策”修复矿山地质环境生态，榆家梁、锦界煤矿矿区生态修复试点落地开工。

协同推进治污降碳。高质量完成污染防治攻坚任务，加强大气污染防治精细化管控，空气优良天数稳定在300天以上，加大沿河企业、污水处理厂排放口监管力度，4个国考断面水质稳定达标。大力推进固废综合利用，加快固废生态修复试点项目建设，推动生活垃圾焚烧发电厂、建筑垃圾回收综合利用项目建设，新建供销再生资源回收利用分拣中心，促进餐厨垃圾、畜禽养殖及农林废弃物资源化利用，扩大“麟回收”网上再生资源回收范围。严格执行用能预算管理，支持文投集团开发林业碳汇资源，推动CCER线上交易，把生态优势不断转化为经济优势。

（五）统筹区域发展，打造宜居宜业现代城镇

接续推进城市更新。抓好老旧片区改造，开工建设古城南北城墙，稳步实施背街小巷、线缆入地和民宅更新改造。37个老旧小区完成管道更新、线路检修、电梯安装等配套设施改造。分批开展东山路以东10个片区综合整治，有序实施环城南路、水龙旧村、河畔旧村、六小片区等棚改项目。拓展城市发展空间，加快滨河东区居民征迁和线缆入地，推进衡阳新区企业搬迁，鼓励国有企业和大型民营企业建设总部基地或职工公寓。补齐市政设施短板，改建铧山大桥，新建永兴南桥，实施西沙街、纬一路、鸳鸯塔大桥至麟州南路线缆入地改造，新增集中供热面积115万平方米。深化城市安全韧性提升行动，全面普查中心城区市政设施、地下管线、桥梁涵隧，拓宽打通铧山路、覆盖桥、滨河路雨水行泄通道，完成已交楼未消防验收项目问题整改。

加强城市内涵管理。启动建设绕城绿环，贯通窟野河生态长廊慢行系统，完成杏花滩公园提升改造二期工程，建设口袋公园5个。启动全国县级市生活垃圾分类试点建设，深入实施“垃圾革命”三年行动，开展生活垃圾场渗滤液全日化、全量化处理技术改造，推广“两定四分”生活垃圾分类模式。利用闲置土地建设临时停车场，机关企事业单位停车场错时对外开放，新增共享车位2000个，提高新能源充电桩设置比例。持续推进国家文明城市创建，开展城市风貌改善“六大整治行动”。改造提升图书馆、博物馆、展览馆。制定出租车市场规范管理实施意见，让出租车成为展示城市文明的“流动名片”。

促进城镇协调发展。健全城镇规划建设管控体系，6月底前完成滨河东区、衡阳新区控制性详规评审，启动实施大保当镇园一体化、中鸡镇镇区建设，保障规划刚性落实，依法整治存量违建。推动乡镇错位发展，人口大镇对标重点镇标准完善公共基础设施、扩大优质民生供给，工业强镇做好企业后勤保障、守好环保底线，沿黄乡镇大力发展特色农业和文旅产业。提升互联互通能力，神盘路改扩建、中鸡过境、锦界过境建成通车，开工建设大锦高速、李家阴湾至花石崖公路。巩固道路扬尘及路域环境整治成果，建立不定期调度、常态化督查、闭环式整改的长效工作机制。

（六）夯实“三农”根基，推进乡村全面振兴

齐抓共管保障粮食安全。持续整治耕地“两化”问题，实施旱作节水农业1万亩，严格落实农机补贴、农业保险、粮食收购等政策，因地制宜发展农业社会化服务，粮食播种面积稳定在100万亩以上。编制高标准农田建设五年规划，新建和改造提升高标准农田5000亩，开展秃尾河沿岸高标准农田土壤改良试验，逐步将符合条件的黄河支流沿岸农田、综治项目复垦土地全部改造为高标准农田，确保粮食稳产高产。

高质高效发展现代农业。出台沿黄红枣产业高质量发展实施意见，稳步促进酸枣产业规模化发展，实施神木黑豆“走出去”战略，引导黑豆产业向酱油、高端下游产品延伸。推动长青20万只湖羊牧光互补项目开工，启动安格斯万头肉牛良种繁育场招商运营，推进成美嘉元脱水蔬菜项目重启和委托运营，抓好蓝莓、食用菌等设施种植项目市场拓展，落地建设神农科投稻虾共养、农林固废制备生物质燃料等产业化项目。推动农投集团放心食材配送服务平台拓展延伸，扩大“国香神木”“石峁农香”农产品包装授权范围，打造区域知名的牛羊肉品牌。深入开展村企结对行动，未签约村企4月底全部签约，结对项目6月底全部开工建设，大柳塔镇、孙家岔镇建成村企结对示范镇，探索建立村企结对“飞地经济”模式。

积极稳妥推进乡村建设。学习运用“千万工程”经验，新建61个宜居宜业和美村庄，争创省级和榆林市级示范村各9个，尔林兔镇全域建成和美乡村示范镇。抓好安全饮水、农村电网、四好公路、通讯基站、气化镇村“五提升”工程，新建安全饮水工程70处，自然村户户通动力电，建成“四好农村路”150公里，新建186座4G基站，集镇和具备条件的村组全部启动建设天然气入户工程，孙家岔镇、尔林兔镇率先实现天然气通村全覆盖。创新推进第二批“千村光伏”项目建成并网。以“三大革命”“两项提升”为主攻方向，改造农村户厕6000座，生活污水集中处理设施正常运行率、自然村生活垃圾收运处理率均稳定在95%以上。强化防返贫动态监测，精准落实兜底保障和开发式帮扶措施，深化巩固衔接成果。

（七）办好民生实事，不断增进群众福祉

推动教育高质量发展。优化教育资源布局，北师大神木学校、职教中心第二校区等6所学校建成招生，加快建设李家阴湾九年制学校、李家阴湾幼儿园。加强高考“3+1+2”改革适应性演练，神木中学加快建设全省知名高中，加强职教中心基础学科能力建设，推动职业技术学院省级高水平专业群建设，通过国家学前教育普及普惠县省级验收，成功创建国家义务教育优质均衡县。建设高素质专业化教师队伍，严肃查处师德失范行为，减轻中小学教师课外负担。加强学校安全管理，推进“校园餐”、校外托管机构及“小饭桌”安全专项整治，深化学生“阳光赋能”行动，提升第十六中学矫治能力，加强校园欺凌防治，全面营造“积极向上、阳光快乐、和谐安定”的校园环境。

提升医疗卫生服务水平。实施医疗卫生强基工程，加快市医院、妇保院、健康体检中心建设，力争市医院第一分院、疾控中心建成投用，市医院对标三甲医院标准管理运营，支持大保当镇卫生院按照二甲医院标准完善医疗设施，设立细胞存储与临床应用中心，建设神东矿区尘肺病防治中心，推动村卫生室公有化，符合条件的村卫生室纳入医保定点管理，逐步实现医保服务“村村通”。推进优质医疗资源下沉，实施医疗队伍能力提升行动，完善市带镇、镇带村和疑难病症到区域医疗中心治疗的医联体模式。加强中医药传承创新发展，支持中医医院对标三级医院管理运营，开设系列特色专科。持续巩固国家卫生城市创建成果。

兜牢社会保障底线。扎实开展就业创业人员技能培训，城镇新增就业4800人，城镇登记失业率控制在3%以内。西沙广场东侧、聚福家园西侧、李家阴湾片区保障房5月底交房，神府高架桥南侧片区保障房年内主体完工。全面规范农村互助幸福院、社区日间照料中心运营管理，支持特殊困难老年人居家适老化改造。大力发展普惠托育服务，建成中央财政支持普惠托育服务发展示范项目，支持有条件的幼儿园开设托育班，鼓励企业设立内部托育园。提升社会福利院服务能力，落实弱势群体兜底保障措施。提升退役军人服务保障能力，扎实推进双拥共建。

繁荣文化体育事业。全力推进石峁申遗，加快申遗文本编制，做好遗址核心区土地征收，完成遗址监测中心主体建设，实施国家遗址公园配套项目建设。加强文物和文化遗产保护，加快编制石峁遗址皇城台保护方案，尽力争取方案早日获批并组织实施，创建麟州故城国家考古遗址公园，加强麟州故城遗址核心区及南北城墙保护展示，精心打造《忠勇杨家将》光伏场景演艺项目，加快建设长城国家文化公园神木集中展示带。加强文化传承及非遗活化利用，建成文化传承服务中心，完善古城南大街非遗业态布局，公布一批市级非遗项目，培育一批非遗传承人。广泛开展全民健身活动，加快全民健身中心建设，筹办好陕西省第一届冬季运动会滑雪赛事，大力发展冰雪经济、赛事经济。

（八）树牢底线思维，有效防范化解风险

筑牢安全生产屏障。抓好新一轮安全大核查，开展重大隐患清零行动，加强煤矿、危险化学品、道路交通、城镇燃气、建筑施工、文化旅游、特种设备等重点领域安全监管，厘清职能交叉和新兴行业安全生产职责，坚决防范重大生产安全事故。深化专家驻点指导服务，启动第一轮双重预防机制建设指导服务，全面开展重点行业领域从业人员培训，严格规范第三方技术服务机构从业行为，降低高新区化工园区安全风险等级。加强基层应急体系和能力建设，成立镇街、园区安全生产和消防办公室，建强应急救援队伍，备齐备足应急物资，确保关键时刻能拉得出、顶得上。

防范重点领域风险。严防金融领域风险，银行业不良贷款率保持在1.2%以下。加大防处案件资产处置力度，力争资产兑付率再提升2个百分点。严控政府隐性债务，杜绝盲目举债。严防意识形态领域风险和舆情风险，建立舆情快速处置和责任倒查机制，严厉打击造谣传谣、虚假新闻等违法行为，营造健康清朗的网络环境。新建市场监管检验检测中心，完成驼峰、南关、同丰农贸市场改造，更大力度推广“明厨亮灶”，从农田到餐桌全链条排查整治食品安全隐患，让群众“舌尖上的安全”更有保障。

提升社会治理能力。扎实开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，推进综治中心和信访联合接待中心资源整合，完善“六失一偏”人员信息库，建立动态服务管理机制，“三调联动”化解矛盾纠纷，严防群体性事件和个人极端案件。持续推进信访工作法治化，建成信访工作法治化数智平台，全面落实信访事项“红黄蓝”分类挂牌交办制度，高效化解信访案件。建设更高水平平安神木，优化“三见警”巡防机制，持续推进反电信网络诈骗、禁毒人民战争、扫黑除恶等重点工作，确保社会大局和谐稳定。

三、加强政府自身建设

各位代表，发展重任在肩、人民热切期盼，新形势新任务对政府工作提出新的更高的要求，我们将持之以恒抓落实作为政府工作的鲜明底色，强化系统思维、辩证思维、法治思维，切实将市委的决策和人民群众的期待变为现实。

恪尽忠诚强作风。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，认真落实市委二届六次全会精神，尽力而为、量力而行，把确定的工作抓紧抓实，把承诺的事情办成办好，以绝对忠诚的政治本色、百炼成钢的过硬作风，确保市委的决策部署能够落地见效、实现预期。

清正廉洁展形象。巩固拓展党纪学习教育成果，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不从实际出发的形式主义和官僚主义。严肃财经纪律、严格绩效管理、严控“三公”经费，让过紧日子成为一种工作习惯。认真落实“一岗双责”，坚决整治各种损害群众利益的不正之风和腐败问题，建立“亲”“清”政商关系，既主动服务、雪中送炭、担当作为，又讲原则、守纪律、懂规矩，始终做到自身正、自身净、自身硬。

依法行政提效能。以法治思维、法治方式提升行政效能，加强重大决策和规范性文件合法性审查，推进规范公正文明执法，做好“八五”普法终期总结验收。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督、市政协的民主监督，严格执行市人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受纪检监察、社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，让政府工作效能在综合监督下不断得以改进提升。

真抓实干保落实。积极引导政府系统广大干部倍加珍惜干事创业的平台和机会，把工作当作事业，把事业当作价值去追求，不推诿扯皮、不怕得罪人，不急功近利、不耍花架子，矢志艰苦奋斗、勇于开拓创新，目标一明确、马上抓落实，遇到困难问题、汇聚合力去解决，低调务实不张扬、埋头苦干，用实实在在的变化向人民群众交上一份满意的答卷！

各位代表！征途回望千山远，前路放眼万木春。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，雷厉风行抓落实，敢作善为抓落实，圆满完成“十四五”规划和全年目标任务，为“十五五”良好开局，奋力谱写高质量发展现代化建设的神木新篇章而努力奋斗！

名词解释：

1.“两重”“两新”：“两重”指推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

2.千村光伏：榆林市在全市范围内遴选村集体经济收入在10万元以下的1000个光伏扶贫未覆盖行政村，全面建成分布式光伏发电项目，推进新能源发电产业成为农村经济的重要补充和农民增收的重要渠道。

3.消薄培强：消除集体经济薄弱村、培育集体经济强大村的行动。‌

4.“三大革命”“两项提升”：“三大革命”指农村人居环境整治中的厕所革命、垃圾革命、污水革命；“两项提升”指乡村振兴中的提升乡村产业发展水平和提升乡村建设水平。

5.“六失一偏”人员：即生活失意、心态失衡、行为失常、投资失败、关系失和、年少失管、性格偏执的群体。

6.“两资”“两非”：“两资”，即低效资产、无效资产；“两非”，即非主业、非优势。

7.三种能力：即习近平总书记在2023年5月听取陕西省委省政府工作汇报时提出的提升政治能力、提升思维能力、提升实践能力。

8.高效办成一件事：优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民。

9.六大整治行动：即沿街立面风貌、背街小巷环境、广告牌匾隐患、施工围挡规范、架空杆线规范、人行道净化专项整治行动。

10.“绿边”建设：即在陕西、内蒙古开展“黄河中游黄土高原地区绿色生态廊道建设”。

11.“两定四分”：“两定”即定时、定点；“四分”即按易腐垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾进行分类。

12.“3+1+2”：“3”为全国统一高考科目的语文、数学、英语，“1”为“首选科目”要求从物理、历史2门科目中确定1门，“2”为“再选科目”要求从思想政治、地理、化学、生物学4门科目中确定2门。

13.“阳光赋能”行动：是一种以促进学生全面发展为目标的教育实践，旨在通过心理支持、素质拓展、教学改革等多维度措施，为学生提供成长所需的能量与能力，帮助其建立自信、提升综合素质，并形成积极健康的人生态度。

14.三调联动：即人民调解、司法调解、行政调解三者衔接联动的工作机制。